记者 辛圆

国民经济研究所副所长王小鲁表示，未来中国经济增长在很大程度上取决于需求结构的调整，也就是说，在制定政策时要把老百姓的生活消费放在主要位置来考虑。只有对需求结构进行调整，才能保证经济增长。

8月24日，王小鲁在《比较》编辑室和北京基金小镇组织的“后疫情时期的中国经济增长研讨会暨《中国经济增长十年展望：战疫增长模式》新书发布会”上指出，未来中国经济增长存在非常大的不确定性，有两个关键问题亟待解决，一是在资源配置和经济运行方面，到底是市场主导还是政府主导，二是消费需求和投资需求哪个起主导作用。

对于第一个问题，他表示，从原则上讲，市场要在资源配置中起决定性的作用。但是，在很多具体问题上，这一点并没有完全落实。“比如说发展战略，城市规划等方面恐怕还没有解决市场导向，还是政府导向。要优先发展某些行业、某些类型的生产，在这方面政府的主导是不是做到了与市场的方向相吻合，是不是以市场导向为基础，这方面还有很多问题。”

王小鲁指出，如果政策导向和市场导向不一致，那么必然会导致资源配置低效率，而且可能带来政策的不公平性。“比如说强调国有企业要起主导作用，是不是会忽略公平竞争，是不是会忽略民营经济的合理发展？强调公有制为主体，是不是会忽略非公经济在经济中的重要地位和重要作用？”

对于第二个问题，即消费需求和投资需求哪个起主导作用，王小鲁指出，过去若干年，中国已经面临需求结构的失衡，就是投资过度、消费不足，特别是居民消费不足。

“2019年，中国居民消费还不到GDP的39%，加上政府消费，也仅仅达到了55%。这个需求结构仍然是消费过低，投资比重或资本形成比重过高，这个问题实际上导致了过去一系列结构失衡问题，包括产能过剩，房地产泡沫，高负债，投资效率大幅度下降。”他说。

“在这种情况下，如果一讲启动内需就马上想到要扩大投资、刺激投资，要由政府来进行投资拉动，是不是会导致需求结构发生更大失衡？”王小鲁表示。

他提到，目前在讲扩大内需拉动经济的时候，出现了一些可能需要警惕的现象。比如，在有的城市，很多街道把原来好好的的路面挖掉，再重新铺路，这实际上反映了为投资而投资、为拉动增长而拉动增长，但忽略了这些投资因为无效或低效，浪费了资源，对经济增长其实不能起到很好的拉动作用。

而在消费方面，王小鲁认为，中国还很多关键问题没有解决。比如，两亿多新城镇居民市民化的问题还没有解决，社会保障并没有实现全覆盖。在失业保险方面，4.3亿城镇劳动者中，只有2亿人获得了失业保险，其他人没有被失业保险覆盖，这主要是被我们称为农民工的新城镇居民。他们即便纳入了社会保险，在失业后领取保险金方面还有种种手续上的限制，很多人实际上领不到失业保险。今年在疫情冲击下，他们受到的打击最大。再如，在住房方面，现在的情况是商品房独大，保障性住房没有起到满足中低收入居民居住需求的作用。因此迫切需要扩大保障性住房的覆盖面。这些也是制约消费需求的突出原因。在这些关键问题都没有解决的情况下，以盲目扩大投资拉动经济增长，必然导致资源错误配置。

“没有这些政策调整，没有把民生优先、把居民的需要放在优先位置上的政策考虑，我们的需求结构很难合理化，多方面的结构失衡现象恐怕也很难得到纠正。”王小鲁说。