文|时代财经

深圳在粤港澳大湾区建设中的核心引擎地位再次得到确认。

中共中央办公厅、国务院办公厅在10月11日公布的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》（以下简称为《方案》）中提出，深圳市要完善适应超大城市特点的劳动力流动制度；深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策；完善居住证制度，鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。

华南城市研究会会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚在12日向时代财经指出，深圳得到国家政策层面的不断加码，作为社会主义先行先试的试验点也得到了很多实实在在的项目和机会，再加上深圳政府雄厚的财政实力，为人才进入提供了很大支持。

除了经济意义之外，广东财经大学经济学院副院长王方方认为，相关政策也体现了明显的社会导向的意义。他在12日接受时代财经采访时表示，完善劳动力流动制度、深化户籍改革在深圳这样一个高速发展的城市中体现出更加公平、平等的理念，也体现了深圳的包容性和开放性。

高含金量政策吸引人才

谁拥有人才，谁就掌握了未来。

事实上，《方案》中提出的措施也是近些年来深圳市一直在做的事。在放开落户指标方面，深圳一直不遗余力，到今年为止，深圳已经连续第4年发出1万个积分入户指标。

恒大研究院任泽平团队发布的报告指出，近四年来，深圳在常住人口年均净流入达到32万，紧随其后的是广州（28万）以及杭州（27万）。

不过，深圳吸纳人口的意愿还不止于此。深圳市在今年年初发布的2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告中，将户籍人口新增的目标定在50万人左右，其中审批类迁户指标控制在16.5万人以内。

胡刚表示，雄厚的财政支出、市场化的人才引进方式，以及包容的文化氛围都成为了深圳吸引人才流入的重要优势。

但另一方面，高校数量不足、缺乏自身人才培养的短板也一直制约着深圳的人才规模扩充。因此，深圳近年来铆足了劲，财政支出向教育等民生领域倾斜。

深圳市财政局党组书记、局长汤暑葵在9月5日晒出深圳先行示范区建设的“民生账本”显示，深圳财政今年在年初安排一般公共预算支出缩减5%的情况下，民生支出不减反增。其中，教育支出增长17.6%。今年1-8月，九大类民生领域实际支出1687亿元，占财政支出的比重接近七成。

目前，深圳教育支出总规模已与北京、上海接近，有部分领域的投入甚至高于其他一线城市。

与此同时，建设社会主义先行示范区也给予了深圳探索扩大在深高等学校办学自主权，境外优质教育资源、高水平的中外合作办学有望被引入。

而在吸引外国高端人才方面，深圳也推出一系列具有含金量的审批政策。

《方案》提出，按程序赋予深圳外国高端人才确认函权限，探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程。支持探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为符合条件的外籍人员办理R字签证和提供出入境便利。为符合条件的外籍高层次人才申请永久居留提供便利。支持探索建立高度便利化的境外专业人才执业制度，放宽境外人员（不包括医疗卫生人员）参加各类职业资格考试的限制。

人才结构从量到质的调整

近年来深圳保持着每年40万人左右的新增常住人口，但王方方认为，从产业发展来看，深圳目前的人口远未达到饱和的程度。

“如果向横向对比，如日本的东京、韩国的首尔以及美国的部分城市等，会发现他们的人口密度远远高于深圳。我们现在只是看到量的的增加，但提升深圳的管理水平，加大城市的容纳能力，挖掘城市复合型的功能，应该是深圳未来的发展方向。”王方方说。

不过，想要成为“抢人大战”中的赢家，深圳不仅要引得来人，更要留得住人，而高房价就成为了横亘在深圳面前的一大难题。

据中指研究院数据，2019年，深圳市商品住宅成交均价为55821元/平方米，与2014年相比上升约2.3倍。

深圳市住房和建设局今年4月发布的《住房发展2020年度实施计划》中指出，深圳居住用地占全市总建设用地的22.6%，低于国家相关标准中25%—40%的下限，难以满足人口快速增长条件下的住房需求增长和品质提升要求。

王方方预计，未来深圳的房价仍有上涨的趋势。“到2035年，深圳预计新增常住人口550万人，但只有170万套住房新增，这个比例是严重供不应求的。另外，积分入户进一步吸引了大量的外来人才，供不应求的局面还会进一步加大。再加上现在深圳的土地资源仍比较紧张，这在供给上有进一步的约束。”

压力之下，公租房成为了深圳寻求解决住房问题的出路。今年8月末，深圳市住房和建设局相关负责人曾提出，深圳住房要学习“新加坡模式”，发展110万套公共租赁住房，每年公共租赁住房建设10万套，将来60%的深圳市民将住在政府提供租赁或政府出售的住房中。

值得注意的是，今年以来不少城市都响应了放松落户政策，即便如上海这样的超大城市，在老龄化的背景下，也选择开始为人口流入打开口子。

9月23日，上海学生就业创业服务网站发布的《2020年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法》中规定，在以北京大学、清华大学为试点，探索对本科阶段为国内高水平大学的应届毕业生，符合基本申报条件即可直接落户的基础上，将试点范围扩大至在沪“世界一流大学建设高校”。

新一线城市的崛起也成为了深圳在“抢人大战”中强有力的竞争者。在去年，杭州新增的户籍人口达到55.4万人，排在全国首位，高于深圳的41.22万人。

面对后起之秀的竞争，王方方认为，深圳作为社会主义先行示范区，在保证人口流入没有明显下滑的情况下，应该从结构上进行调整，加大对高技能、高素质人才的引进。

王方方认为，“深圳以后的落户政策，包括在吸引人才的层次上要有一些不同于其他城市的地方，无论是第二产业还是服务业，深圳更应该吸引高端的、拔尖型的人才，这样对深圳未来的长远持续发展会更为有利。”