中央管理层对化解钢铁过剩产能作出了新的部署。

1月22日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议提出，将在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。

受该利好消息提振，1月25日早盘，钢铁板块迎来大面积飘红，华菱钢铁（000932.SZ）、鞍钢股份（000898.SZ）等均涨超8%。

上述产能压减任务并未明确提出完成时间表。“指的应该是‘十三五’，一两年之内肯定无法解决这么大的量。”卓创资讯钢铁分析师刘新伟告诉界面新闻记者，目前管理层只是提出一个大体的方向，具体行动计划或将在明年初出台。

近期李克强在山西举办的钢铁煤炭会议上指出，对于化解过剩产能的目标要求还是尊重客观实际为出发点，不是盲目下一个行政命令。

兰格钢铁研究中心主任王国清告诉界面新闻记者，此次压减任务提出后，接下来会有各地对于目标实施的具体分解，最后确定一个合理的目标任务。

虽然具体压减数量未定，但现有压减目标范围在不少业内人士看来，力度不小。兰格钢铁云商平台监测数据显示，“十二五”时期，中国累计淘汰炼铁产能9300万吨，炼钢产能9800万吨。

王国清告诉界面新闻记者，此次压减任务虽未看到明确的时间表，但是即使放在“十三五”整个时期里，相比“十二五”来说，在数量上还是有很大幅度的提升。“而且从去产能的难度来说，‘十二五’以淘汰落后产能为主导，‘十三五’则是供给侧改革主导，兼并重组、僵尸企业出清作为主要手段，难度相对更大。”王国清说。

上述会议指出，要以更加严格的安全、环保、质量、能耗等标准，依法依规推动落后产能限期退出，引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能。同时严控新增产能，严格督查落实国家2013年有关停止备案新增产能钢铁项目的决定。

“十三五”计划中关于落后产能的界定或进一步提高。“十二五”中，落后产能是指炼铁、炼钢生产工艺装备400立方米及以下的炼铁高炉，200立方米及以下的专业铸铁管厂高炉，生产地条钢、普碳钢的工频和中频感应炉（机械铸造用钢锭除外），30吨及以下炼钢转炉，15000千伏安及以下（30吨及以下）炼钢电炉，5000千伏安及以下（公称容量10吨及以下）高合金钢电炉。

刘新伟认为，在即将出台的“十三五”规划中，落后产能的界定或将把高炉提高至450立方米甚至更高，转炉或提高至40万吨。

“首先受到冲击的肯定是民企，其次才是国企。”中国联合钢铁网总编胡艳平告诉界面新闻记者，“这次力度看似比较大，实际上还是要看地方怎么执行，这个执行过程当中恐怕会因为各种博弈而受到影响。”

王国清认为，僵尸企业的清理是一个主要方向，另一方面通过兼并重组，使原有优质产能保留，而低端重复产能实现组合式淘汰并得以优化升级。

刘新伟则认为，目前已停产的钢铁产能大概率会成为目标企业。

自2014年开始，国内不断有钢铁企业因为各种原因停产，特别是2015年三季度之后开始呈现井喷状态。据卓创资讯统计，截至今年1月中旬末，国内完全停产的钢铁企业接近60家，涉及产能产国7000万吨。企业亏损，生存压力大，资金链断裂等问题成为钢铁企业停产的原因。

刘新伟称，2016年因竞争压力大或者资金链问题停产的企业还会增加，涉及到的产能或超过1亿吨。

“此次管理层提出1亿-1.5亿的压减目标，相对还是比较保守。”刘新伟称，在中央经济工作会议过后河北省就已就淘汰落后钢铁产能提出目标，“到2020年河北省钢铁产能维持在2亿吨”，2015年末河北省钢铁产能在3.4亿吨左右，这也就意味着未来5年河北省淘汰落后产能超过1.4亿吨。

事实上，“十二五”期间钢铁行业淘汰落后产能远超规划中的4500万吨的计划，早在2014年已经完成，然后再度追加1500万吨淘汰落后产能的计划，并要求在未来两三年新增6000万吨的淘汰落后产能的目标。因此，实质上中国近年淘汰落后产能的力度远比计划的要多。

“十二五”期间，河北化解过剩产能，累计压减炼铁产能3391万吨、炼钢4106万吨。此前，工信部在其年度工作会议上预计，2015年中国淘汰炼铁产能1300万吨、炼钢产能1700万吨。该淘汰规模符合此前提出的要求。

1月22日，财政部还下发了《关于征收工业企业结构调整专项资金有关问题的通知》，明确用于支持钢铁、煤炭等行业去产能。文件规定，此资金根据全社会发电量征收。根据2015年的发电量测算，全国年度征收专项资金约为470亿元。

但这一数据在一些业内人士看来并不算多。胡艳平称：“钢铁行业如果设产业退出基金，至少1000亿起。”

目前，发改委和工信部正在研究制定推动产业重组、处置“僵尸企业”总体方案，提出要利用工业企业结构调整专项资金，加大力度化解钢铁、煤炭等行业的过剩产能。该项资金在下发时，还将配套一部分地方资金，未来将主要用来解决钢铁和煤炭行业大量职工下岗和再就业问题。