国家发改委副主任胡祖才在1月29日的国务院新闻办公室的新闻发布会上称，目前已有27个省市区都出台了户籍改革实施方案。但农业转移人口市民化进展比较缓慢，城镇户籍人口比例相对较低，户籍人口城镇化率要达到45%的目标需要付出巨大的努力。

胡祖才在新闻发布会上主要介绍了1月22日国务院第120次常务会议审议通过的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》。

他说：“城镇化推进中还存在一些问题，首先就是现在常住人口城镇化率已经达到56.1%，但户籍人口城镇化率还比较低，估计两者差距比以前还有所扩大。”

中国的城镇化规划提出，到2020年户籍人口城镇化率要达到45%，常住人口城镇化率是60%左右。

“现在常住人口城镇化率已经56.1%了，完成目标不是很难，但是户籍人口城镇化率要达到45%的目标需要付出巨大的努力。”胡祖才说，户籍人口城镇化率提高不快的原因很多，可以归纳为“两个积极性”不很高：一是地方政府的积极性不是很高，因为要增加一些投入；二是农民也有担忧，存在积极性不高的现象。

2014年，国务院出台了户籍制度改革的意见。据胡祖才介绍，到现在为止，有27个省市区都出台了户籍改革实施方案。

“一些地方已经在这方面取得了一些积极突破，比如说安徽已经基本放开了全省户籍管制。”胡祖才说，合肥市是安徽的省会，合肥市规定凡有合法稳定工作3年、社保缴纳2年的外来人口均可以落户，落户门槛大大降低。门槛降低以后，效果已经显示出来了，有个数字，到2015年6月份，已经办理落户人员14.4万人。

重庆市也把落户门槛降得比较低，符合条件的农村居民可以很顺畅地转换成城市户籍居民。

2015年，国务院出台了《居住证制度暂行条例》。胡祖才称，居住证制度也是针对户籍制度改革的重要内容，主要是解决如何保障城镇常住人口享有基本公共服务问题，这是一项重大的政策。

根据规定，居住证持有人可以享有六项基本公共服务、七项办事的便利，实际上缩小了跟户籍人口公共服务的差距。

“同时，我们还鼓励各地在这个基础上进一步增加对居住证持有人的公共服务覆盖范围，现在有些城市已经迈出了很大的步伐，比如福建省晋江市，它规定居住证持有人享有30项市民化待遇，跟当地户籍居民差异已经很小了。”胡祖才说。

从常住人口来看，现在进展是相当快的，“十二五”时期每年有1000多万农村人口要转移到城市，但是城镇户籍人口比例仍相对较低。

此次《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》又对此提出了进一步的要求，明确提出要进一步放宽农民转移人口的落户限制。

胡祖才称，当然，超大和特大城市的情况特殊，要专门制定办法。除了超大和特大城市以外，其它城市都要进一步降低落户条件。

他举例说：“比如除超大城市以外，要放开大学生落户，要放开技术工人的落户，这些政策的含金量都是比较高的。坚持以人核心推进城镇化，在下一步工作当中一定要根据各地情况积极探索，逐步加以解决。”