作者 张建平

商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任、区域经济合作研究中心主任

在全球新冠肺炎疫情，以及多变且不确定的国际形势之下签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）具有重大和特殊意义。

RCEP是目前全球规模最大的自由贸易区，覆盖人口多达23亿，区内经济规模高达25万亿美元，它将通过贸易和投资的创造效应和转移效应，扩大区域内的相互贸易和相互投资，延伸全球产业链，增强区域生产网络体系，使得15个成员能够获得更强劲的经济增长。同时，为亚太和全球经济注入一剂“强心针”，以更好应对当前新冠疫情和全球经济衰退造成的冲击。

从2011年到今天，RCEP的谈判进程持续了近9年，经历了至少五轮谈判，这个过程可以说非常坎坷，谈判过程中最大的困难和争议点是在市场准入方面，因为涉及到大量的商品关税的去除，非关税壁垒的去除，也包括服务业和制造业、农业、矿业等各个行业的市场准入。在谈判过程当中，因为成员国发展水平不一，人均GDP变化从2000美元左右到60000美元，再有产业竞争力不同，所以要达成一致困难较多。此外，每个国家都有各自的敏感产业或者敏感产品。所以关于市场准入的谈判难度最大的，直到2018年才完成70%的市场准入谈判。

RCEP的签署对中国和亚洲各国来说都是重大利好。

对中国来说，RCEP市场将成为中国构建“双循环”新发展格局的一个非常关键的机制性平台，对于支撑未来中国的高质量增长和经济发展转型升级有重要意义。

对亚洲来说，最近几十年亚洲一直是全球经济增长的最重要的火车头，中国又在其中扮演着核心角色，中国每年对全球的增长贡献达到30%以上，再加上东盟、印度等新兴的、成长中的市场，亚洲在全球的地位变得越来越重要，尤其是在全球化和区域经济一体化不断推进的过程当中，亚洲正在成为全球供应链和全球价值链的核心区域。

21世纪是亚太的世纪，亚洲的人口占到了全球一半以上，经济规模和经济增长的动力和潜力在全球均首屈一指，亚洲发展中国家的劳动生产率远高于世界其他地区发展中国家，所以未来亚洲在全球政治经济格局中的地位也会越来越突出和重要。

RCEP是一个比较全面的，也是一个比较高质量的新型区域贸易协定。除了降低关税，去除非关税壁垒这种传统贸易协定的范畴之外，有四个方面值得注意。

一是在投资的准入前国民待遇，还有准入后的国民待遇方面，都在向世界潮流看齐。

二是在原产地规则方面，RCEP在本地区使用区域累积原则，使得产品原产地价值成分可在15个成员国构成的区域内进行累积，这有利于扩大区域内的产业链衔接与合作。

三是降低关税产品所覆盖的范围，服务贸易自由化和便利化，扩大市场准入方面，都是朝着世界先进水平在迈进。

四是涉及到知识产权保护和竞争政策的这些内容，对于未来亚太地区，特别是东亚地区共同推动创新驱动的发展和高质量的发展有重要作用。

长期以来，东亚国家一直在努力追求区域经济一体化发展，共享发展红利，加上目前共同面临着新冠病毒疫情以及全球经济衰退的双重压力，客观上需要抱团取暖，共同从RCEP的增量大蛋糕受益。因此，预计各国国会或法律部门会按照步骤完成其国内程序，尽快推动协议生效，并尽早享受到贸易创造效应、投资激励效应和就业增长效应。

RCEP是一个新型的贸易协定，现在有很多人拿RCEP与全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）比较，二者存在一些差异，但可以说是殊途同归。

CPTPP是由发达国家主导的一个巨型的自贸协定，而RCEP是由东盟国家倡议。二者的相同点是都属于21世纪的巨型的自贸区，而且覆盖的国家和范围都比较大，但是CPTPP更加适合发达国家的发展阶段，RCEP更加适合广大发展中国家的诉求和舒适度，所以在谈判议题设置以及制度安排等方面，两者侧重点有所不同。

RCEP的部分成员同时也是CPTPP的成员，比如澳大利亚、新西兰、日本，以及东盟的新加坡、马来西亚和越南。这种重合使得这些经济体一方面可以享受到CPTPP统一市场带来的好处，同时也能享受到RCEP大市场合作平台带来的好处。

未来我们希望能够把这两大轨道，还有其他众多双边、三边、多边自由贸易协定所形成的“意大利面条碗效应”（各个协议的不同规则搅在一起，难以分清）通过亚太自贸区的设立得以打破，从而进一步提高亚太区域内的贸易和投资效率，降低交易成本，走向联合国2030年可持续发展目标。