多年来，美国政府一直渴望着“重返亚太”，却被中东的战争转移了注意力；如今，俄罗斯重新成为美国的头号威胁，如果说美国要重返什么地方的话，那就是欧洲，而且显然，领头的将是美国军队。

奥巴马总统提出的最后一次预算要求将数额超过以往四倍的海外应急行动（Overseas Contingency Operations，OCO）资金投入到被称作“欧洲信心保障提案”（European Reassurance Initiative，ERI）的计划当中。

2017财年的34亿美元预算资金，是美国为阻止俄罗斯在东欧的军事侵略和支撑盟友的防卫能力所做出的部分努力。这笔资金中的大部分——24亿美金——将流向部队。

美国陆军预算主管托马斯·霍兰德（Thomas Horlander）少将表示，欧洲信心保障提案是美国陆军海外应急行动预算增长的主要原因。

在2014年俄罗斯吞并克里米亚之前，冷战态势重现欧洲是件难以想象的事情。

“我从来没想过欧洲还会出现地面战争，但在乌克兰我看到了，”美国陆军参谋部三部（G-3）军事行动、战备与动员主管沃尔特·皮亚特（Walter Piatt）少将说。

美国战略与国际研究中心（CSIS）2016年2月发布的一份未来欧洲军力态势评估报告显示，驻欧美军的人数从自上世纪80年代的约20万人缩减到了2015年的3.3万人左右。在冷战期间，美国在欧洲部署了两个拥有重装力量的陆军军团。

报告显示，现在美国陆军永久驻扎在欧洲的旅级战斗队只有两支，自2006年以来已经关闭了超过100个驻点，目前集中在意大利和德国，距离北约东部边境附近不近。

预算方案公布前，一位美国高级国防官员曾对美国“防务新闻”（Defense New）网站回忆起以前坦克离开欧洲的经典照片，并指出，很快我们在照片上看到的可能是坦克回到欧洲了。

曾担任北约联合武装力量总司令和美国欧洲司令部司令的美国退休海军上将詹姆斯·斯塔夫里迪斯（James Stavridis）在最近的众议院军事委员会听众会上阐述了欧洲面临的困境。

他说，俄罗斯正以“聪明”的方式进行军事行动。“有人称之为混合作战。它把特种兵与信息战和网络战等结合在一起，为他们的军事行动蒙上了一层模糊不清的面纱。”

但曾在负责俄罗斯、乌克兰与欧亚大陆防务部门担任副助理部长的伊芙琳·法卡斯（Evelyn Farkas）表示，更令人担心的是，俄罗斯允许其国家以核武器响应常规攻击的军事行为准则，生产这些核武器的俄罗斯军工厂已经赶超了老化的美国军工厂。

解决方案之一是增强美国在欧洲的军事实力，微妙地阻止俄罗斯对其边境国家的入侵。

这就是美国陆军登场的地方了。在2017财年中，7.27亿美元将被投入于增加军事实力。

这不止意味着欧洲城镇街道上将出现列队行进的坦克；5,000万美元资金将被用于资助建立“伙伴合作能力”。总计8,900万美元的资金将用于扩大每年28场跨国军演的规模。

最大一笔20亿美元资金的用途是，在已经部署在欧洲的“斯特赖克”（Stryker）旅和步兵旅的基础上，将一支“武装到牙齿”的装甲旅级战斗队（Armored Brigade Combat Team，ABCT）投入到战区遂行7×24小时战备轮值任务。这笔资金还将为战区内更多的航空任务买单。

霍兰德等表示，一笔总计18亿美元的ERI资金将用于支付预置一整支装甲旅级战斗队的静态装备所需的费用。

美国陆军已经建立了一个“机动组合”，是分离于预置库存之外的装备，能够增建出一支旅级战斗队来。

一位美国高级国防官员在布鲁塞尔表示，到目前为止，美军的持续换防将覆盖保加利亚、罗马尼亚、波兰和波罗的海国家在内的国家。

不过，预置库存可能会被存储在德国等国家的设施中，因为这些基础设施自冷战时期起就已经是现成的了。

美军目前正在为今年10月1日开始的换防做准备。另一支部队将于2017年4月抵达。一位美国高级国防官员补充说，军事委员会正在确定首先部署哪支部队。

皮亚特表示，美国军方官员仍然在规划哪一支装甲旅级战斗队会去欧洲，以及换防是应该持续九个月还是再短一些。

委员会还在加快制定计划，增强“斯特赖克”装甲人员输送车的杀伤力，这是从欧洲直接传来的一项迫切需求。

一位美国防务官员表示，28亿美元的ERI投入仅仅是开始。“你看到的只是美国为恪守保护和重振欧洲的承诺而支付的首付而已。”

在2018财年，必然会有更多的财政支出用来强化美军在欧洲的存在。

例如，这位官员说，虽然没有列入2017财年预算，但在2018财年，OCO将被用来采购更多BAE系统公司正为美军制造的装甲多用途车辆（Armored Multi-Purpose Vehicle，AMPV），这样一来，更多现代化装备将被送往欧洲。

但由于AMPV还处在研发阶段，此事仍有待决定，这位官员补充道。

皮亚特少将表示，美国陆军还会努力增强盟友之间的互通，从而能够在移动中实现对讲和信息共享。

法卡斯提到，他们还面临一个能力缺口，那就是情报、监视与侦查的缺乏。“我们需要向美国欧洲司令部提供更多的ISR系统。”

未来几年，美军也许会选择性倾听这些专家的建议。

美国国家未来军队委员会（The National Commission on the Future of the Army）呼吁应前置部署ABCT，而不是让其处于轮值换防状态。

美国战略与国际研究中心受驻欧美军委托而完成的报告提出了如下建议：为新一支ABCT提供一套附加的机动装备，为四个旅预置物资，并为美国欧洲司令部增加1,000人以及增强其后勤能力。

这份报告还建议在欧洲提高网络防御能力、集成防空与导弹防御能力、电子战能力、短程防空能力和通信能力。

针对美军的进逼，俄罗斯的反应可能“如同他们通常做出的那样”，法卡斯说，“他们会举行更多自己的演习，会有许多关于我们如何如何对他们形成合围之势的言论……不管他们如何响应，他们都会努力让我们看上去像是在主动挑衅，但其实我们所做的只是在采取非常慎重的防御措施而已。”

（翻译：李元哲  编辑：闫桂花）

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