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连平呼吁宅基地实现市场化流转,每年可创造3.5万亿元GDP

植信投资首席经济学家连平指出,未来15年,土地制度改革是中国释放增长潜力的关键领域之一。仅宅基地实现市场化流转一项改革每年就可创造3.5万亿元的价值,相当于2019年国内生产总值的3.5%。

2021年1月9日,植信投资首席经济学家连平在2021年中国首席经济学家论坛年会上发表主旨演讲。图片来源:首席经济学家论坛

记者 樊旭

植信投资首席经济学家连平周六指出,未来15年,土地制度改革是中国释放增长潜力的关键领域之一。仅宅基地实现市场化流转一项改革每年就可创造3.5万亿元的价值,相当于2019年国内生产总值的3.5%。

1月9日,在2021年中国首席经济学家论坛年会上,连平为宅基地市场化流转的转换价值算了一笔账。他指出,当前全国农村宅基地存量有15万平方公里,通过土地流转,包括土地交易、资产抵押等方式,如果每年释放1%,那么每年一线城市预计可供应土地4.5亿平方米、二线城市6亿平方米,三线城市4.5亿平方米。

由于农村用地在区位、基础设施配置等方面相较于城市土地价格存在折价因素,且不同城市级别折价率有所不同,假设一线城市折价率为50%,二线为60%,三线为70%,根据100大中城市2019年末土地拍卖价格,农村宅基地土地均价分别为:一线城市3741元/平方米,二线城市2046元/平方米,三线城市1266元平方米。土地供应量与价格向乘,每年存量宅基地转换的价值约合3.5万亿元。

连平表示,实现宅基地市场化流转对中国经济来说意义重大。首先是有效拉动内需,促进消费和投资。

“拥有宅基地的农民,过去是不能交易的。一旦能够交易,那宅基地以及在宅基地上面建造的房屋是有价值的。因此农民的财产性收入通过交易之后就会大幅度增加,或者陡然增加。这势必会带来消费各方面的能力增长,买房、购车、购置家用电器,甚至教育、培训、旅游、医疗等方面的消费能力都得到提高。”他说。

连平表示,宅基地市场化流转的另一大作用是促进城镇化建设。

“新型城镇化很重要的一条就是让那些在城市难以落户的农村劳动力,能够落户下来。这中间除了城市要提供相当多的待遇、一视同仁以外,还有很重要的一条就是你既然成为市民,农村就不应该再拥有宅基地,没有这个必要,有助于推进城镇化的建设。”他说,“(如果)宅基地市场流转的交易能够得到法律允许,各方面政策的掣肘都能够取消的话,毫无疑问对进一步促进新型城镇化,防止出现逆城镇化的现象,是有好处的。”

对于如何实现宅基地市场化流转甚至突破土地要素市场化改革,连平认为,除了土地确权、完善交易法规体制等常规改革外,非常重要的一点是鼓励城市的工商资本进入农村。

“我看到有一些地方提出要防止城市工商资本进入农村,我觉得这是一个很大的问题。没有工业今天这么大的规模和资本来反哺农业的话,农业能够在未来长期得到很好的发展吗?我觉得这是一个非常大的问题。因此毫无疑问,市场化的改革,要素是需要流动的,尤其从城市的资本流向农村,当然是要有序的。”

连平强调,从长期来看,促进农村资产资本化最重要也是最为关键的一点是解放思想。“其实这几十年来这些领域的动作非常缓慢、长期得不到突破,关键一点就是思想不够解放,没有真正用市场化的理念来指导改革的实践,有许多条条框框。在比较传统、陈旧的思想理念之下来推进,事实上很难有很好的成果。所以我觉得在未来这方面最终还是要解放思想,最终来促进要素市场化的流转。”他说。

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