记者|戈振伟

2月18日，《广州南沙新区创建国际化人才特区实施方案》（以下简称《方案》）以“粤大湾区〔2021〕1号”文号正式印发。据悉，这是全国首个“国际化人才特区”实施方案。

《方案》明确，到2035年，全面建成具有全球影响力的国际化人才特区，成为南沙高水平对外开放门户建设的重要支撑和粤港澳大湾区人才集聚新高地。

近年来，南沙经济呈现高质量发展态势。2019年，南沙GDP增长10.5%；2020年，南沙区实现GDP1846亿元，同比增长7.1%，连续两年GDP增速均居全市第一。

广州南沙是全国人才管理改革试验区、粤港澳人才合作示范区。2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》颁布，要求广州南沙“积极探索有利于人才发展的政策和机制，加快创建国际化人才特区”，体现了国家对南沙人才工作的重视和支持。在省、市的支持指导下，南沙编制了《广州南沙新区创建国际化人才特区实施方案》，围绕人才引进、流动、激励和服务等环节提出系列创新政策措施。

《方案》提出，深入开展国际化人才管理改革试验。推进人才工作综合授权改革。争取国家支持以清单式批量申请授权方式在人才管理改革、人才要素流动、人才公共服务等重点领域进行改革试验。全省人才重大管理改革举措和创新政策优先在南沙开展试点。

《方案》要求，营造与国际接轨的人才税负环境。设立南沙国际化人才奖励计划，纳入省级重大人才奖励专项，按规定享受有关税收优惠政策。落实粤港澳大湾区境外高端、紧缺人才个税差额补贴政策，支持南沙对符合条件的境内高端、紧缺人才给予奖励补贴。

对于人才引进，南沙将实施人才引进重点工程计划。围绕南沙重点发展的新一代信息技术、人工智能、海洋科学与工程、生物医药、新能源和新材料等产业领域，实施海外高层次人才精准引进计划，对引进的顶尖科学家和具有颠覆性技术的创新创业团队，在人才奖励补贴、项目资助、政府引导基金等方面予以一事一议重点支持。

实施港澳人才专项支持计划，支持港澳青年到南沙创业就业，加快集聚港澳专业人才。支持南沙结合重点产业发展需求制定实施差异化人才户籍政策，发挥户籍政策对人才引进集聚的激励导向作用，全面引进发展所需各类人才。

《方案》要求，创新人才跨境便捷流动机制。推动国际人才跨境便利执业。争取国家支持，在南沙开展职业资格跨境认可工作，允许符合条件的旅游、设计、建筑等领域具有境外职业资格的专业人才备案后在南沙提供服务；允许在南沙工作的境外专业人才参加注册建筑师、注册结构工程师等职业资格考试，取得职业资格后在区内执业。深化粤港澳建筑人才合作，推行港澳工程建设管理模式试点。

在去年举办的南沙国际英才大会上，南沙正式发布《广州南沙新区（自贸片区）集聚国际英才20条措施》，面向全球发布国际英才需求榜单，颁发2020年南沙区高端领军人才证书，与国际猎头公司代表签订战略合作协议，彰显南沙积极创建国际化人才特区的决心和信心。

在人才使用和激励机制方面，《方案》明确，赋予国有企事业单位更充分的用人自主权。赋予南沙区内高校、科研院所、医院等国有企事业单位在岗位设置、公开招聘、职称评聘、薪酬分配、人员调配等方面更大的管理自主权。探索对符合条件的事业单位，可不受编制、岗位总量和结构比例限制，设置特设岗位专门用于引进高层次人才。按照干部管理权限，探索允许符合条件的境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人或负责人。

为了加强人才安居保障，《方案》提出，建立涵盖人才住房补贴、人才公寓、共有产权房的人才安居体系，力争三年内新增10000套人才公寓和共有产权房。

《方案》强调，省市人才主管部门要加强对特区创建工作的指导，积极争取国家政策支持；加快研究制定体制机制创新、人才项目安排、人才政策试点等方面的配套政策措施，确保方案落地见效。今后省出台的政策，对人才的支持力度优于本方案的，按照“政策从优”原则普遍适用于南沙。同时，广州市要落实主体责任，加大投入力度，全力支持南沙创建国际化人才特区。