中国工业领域多年来一直面临产能过剩的问题。去年12月召开的中央经济工作会议确定了2016年度经济工作的五大任务，去产能位列2016年经济工作之首，而伴随着去产能所带来的部分工人分流安置问题也更加引人关注。

3月14日上午，在国家发改委召开的定时定主题新闻发布会上，发改委新闻发言人赵辰昕表示，下一步，发改委将会同有关部门和单位细化具体政策措施，抓好相关工作落实，努力打赢化解过剩产能这场硬仗。

关于钢铁行业和煤炭行业去产能，赵辰昕指出，发改委会同有关方面研究起草的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，均已于2月1日印发。

《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出4方面任务，包括：严禁新增产能；化解过剩产能；严格执法监管；推动行业升级。为保障各项任务落实，《意见》提出了加强奖补支持、完善税收政策、加大金融支持、做好职工安置、盘活土地资源等5个方面的配套政策。《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出9方面任务，即：严格控制新增产能；加快淘汰落后和其他不符合产业政策的产能；有序退出过剩产能；推进企业改革重组；促进行业调整转型；严格治理不安全生产；严格控制超能力生产；严格治理违法违规建设；严格限制劣质煤使用。

界面新闻注意到，在上述发改委出台的两份文件中，都专门拿出篇幅来安排职工安置问题。文件都提到，要维护职工合法权益，并提出多项具体措施，“安置计划不完善、资金保障不到位以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案，不得实施。”

值得关注的是，尽管中央政府要求在去产能过程中要充分保障职工的权益，但是各地各个行业包括具体企业都面临着不同的情况，如何在大刀阔斧推进中尽量使得职工群体不受到更多负面影响，这需要在未来的具体政策实施中得到明确。

国家发改委副主任连维良日前曾表示，目前发改委正在与地方和中央企业对接，对产能退出的规模、涉及的职工数量以及用工类型、转岗安置的办法摸底，对安置人员所需费用进行测算。

近日，有关黑龙江龙煤集团欠薪的问题受到关注。根据《双鸭山日报》3月14日的报道，由于受煤炭市场持续疲软、煤炭价格持续走低等不利因素影响，龙煤集团出现了严重亏损，目前仍拖欠职工工资、税收和企业应上缴的各类保险，不少职工生活遇到困难。

报道也称，从当前的情况看，龙煤双矿部分职工群体上访是在理性、温和的范围内进行的，没有发生过激行为。

此前在3月13日，黑龙江省省长陆昊在接受《京华时报》采访时野坦诚，“井下职工确实有欠薪的，这个事情，我说错了，不管什么层级报告错了，不管任何原因，错了，就是错了，错了就要改。改完了，就要解决问题。”陆昊表示，龙煤集团拖欠工资问题，将由政府和企业联手解决，本周内就能解决出结果。

由于煤炭行业近两年长期遭遇亏损，龙煤集团的困难情况在去年就不断有媒体报道。在专家看来，此次龙煤集团的事件凸显了未来去产能过程中可能面临的职工安置问题。

人力资源和社会保障部副部长信长星8日在全国政协就“积极稳妥做好去产能过程中的人员安置工作，扎实推进供给侧结构性改革”召开提案办理协商会上表示，化解过剩产能是今年供给侧结构性改革的首要任务，将造成一部分职工被分流安置。据初步统计，煤炭系统涉及约130万人，钢铁系统约50万人。

不过，国家发改委主任徐绍史3月6日在两会记者会上也曾表示，化解产能不能引起第二次下岗潮。从以往的经验看，钢铁、煤炭这些领域的化解过剩产能，各地政府并没有找中央政府，他们想了很多办法，能够妥善解决职工的安置问题。

徐绍史提到龙煤时称，“黑龙江的龙煤集团，大家都知道，是非常困难的一个企业，但是他们通过内部的各种各样的办法，去年就向森工、林业等其他的一些企业分流了两万多人。”

人社部此前还宣布，中央财政安排1000亿元专项奖补资金用于过剩产能淘汰后的职工安置。信长星还明确，做好化解过剩产能中职工安置工作的文件即将出台，文件将出台措施，距法定退休年龄五年以内、再就业有困难的职工可实行内部退养，由企业发放生活费，并缴纳基本养老和医疗保险费。

长期研究劳动关系的学者王江松接受界面新闻采访时说，中央政府和地方政府对去产能涉及到的问题要有系统性、制度性的保障和安置。具体涉及到失业保险金的支付、下岗后的培训及再就业等都是很大的问题。

此外，他指出，除了600万国有企业职工，还有产业升级后导致的更多的非国有企业职工的下岗问题，这个问题也值得关注。