文|南方财经全媒体记者 李振 凌芯

编辑|周上祺

“竞争是市场经济的核心和灵魂，竞争政策是充分发挥市场配置资源决定性作用，更好发挥政府作用的一项基本政策，是建立统一开放，竞争有序的市场体系的重要支撑。”3月1日，广东省市场监督管理局党组书记、局长麦教猛在《广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实施方案》（下称《实施方案》）新闻发布会上如是说。

《实施方案》提出了组建广东省粤港澳大湾区竞争政策委员会，对港澳投资者实现市场领域“非禁即入”，支持深圳开展竞争执法先行试点等重磅内容。

就该方案出台的背景，麦教猛直言，“广东毗邻港澳、市场化程度高，地区生产总值连续32年居全国首位。尤其在进入新发展阶段后，强化竞争政策的基础地位，尤其是破除资源流动障碍、加快建设统一开放竞争有序的现代化市场体系，显得越来越重要。”

暨南大学特区港澳经济研究所副所长、自贸区研究院副院长谢宝剑向21世纪经济报道记者分析，今年是实现粤港澳大湾区第一阶段目标的关键一年，而“粤港澳市场互联互通水平进一步提升”是该阶段的目标之一。《实施方案》总体上既突出“放得更宽”，也突出了“管得更严”等特点，这也是国际一流营商环境的必然要求。

先行试点“放得更宽、管得更严”

谢宝剑分析称，深圳此前就是国家市场监管总局反垄断执法部分授权的试点地，《实施方案》提出支持深圳开展竞争执法先行试点，支持深圳建立独立的公平竞争审查机构、试点实施独立审查制度，也是广东支持国家市场监管总局反垄断执法部分授权试点以及支持深圳先行示范的具体行动。

“独立审查机构与制度的核心功能在于确保市场实现充分的竞争，禁止各种严重限制竞争的垄断协议、禁止滥用市场支配地位和控制过大规模的企业合并。”谢宝剑认为，深圳作为中国特色社会主义先行示范区，既有基础又有责任。

据21世纪经济报道记者了解，截至2020年12月底，深圳市共有商事主体358.6万户，约占全省1/4，商事主体的数量和密度在全国大中城市的首位。

深圳市市场监督管理局局长李忠在发布会现场表示，接下来深圳市将深化改革创新，努力为全省推进竞争政策落地生效提供深圳样本。深圳将在政府层面坚持制度建设和监管执法并重，在社会层面需要不断提升全社会公平竞争合规意识。

“深圳一方面充分发挥深圳经济特区立法权，探索出台公平竞争审查方面的地方法规，率先试点公平独立审查制度，建立独立审查机构，完善集中审查专业审查工作模式；一方面在监管执法上既要放得更宽，又要管得更严。”李忠说。

所谓放得更宽，即制定实施深圳放宽市场准入特别措施清单试点和商事登记确认制，营造更加公平便利的市场准入环境；管的更严，即强化重点领域反垄断和反不正当竞争处罚力度，全力维护公平竞争的市场环境。

“无论国企民企、内资外资，还是传统行业、新兴业态，都不能够成为反垄断法和反不正当竞争法的法外之地，都要树立公平竞争的理念，遵守公平竞争的规则。重点企业要积极开展内部反垄断合规建设，同时支持全社会消费者维护自身的合法权益，鼓励广大组织和消费者积极举报公平竞争违法违规行为。”李忠在会上直言。

释放湾区互联网反垄断信号

针对平台巨头的反垄断风暴正在全球范围内进行，部分重点企业的发展倾向已引起政府和市场高度重视。在中国，随着《反垄断法》修订草案发布，《关于平台经济领域的反垄断指南》已公开征求意见。中央政治局召开会议，定调强化反垄断和防止资本无序扩张。

《实施方案》明确提出，要重点研究互联网市场反垄断特点，强化平台经济领域反垄断规制与合规辅导，防范企业凭借数据、技术、资本优势造成竞争失序，防止资本无序扩张，促使互联网企业转变经营发展战略，聚焦科技创新和产品升级。

“组织平台企业开展自查自纠和依法规制，压紧压实企业的主体责任，特别是要坚持一视同仁、公平公正开展执法，切实保障各类市场主体公平参与市场竞争。”麦教猛表示，下一步将加强对平台经营者竞争行为规制，加大反垄断和反不正当竞争执法，进一步规范市场秩序，对垄断之果加大监管执法力度的同时，更加注重从源头治因、过程治因。

今年以来，广东省市场监管总局对平台企业开展了多次重大专项执法，已释放出加强市场监管的强烈信号。

21世纪经济报道记者获悉，针对线下竞争执法，2020年广东省市场监管系统总共立案查处不正当竞争案件351宗。线上执法规范也迈出了新的步伐，针对近年来线上经济市场集中度越来越高的趋势，广东建立了互联网不正当竞争行为的监测机制，2020年全省系统立案查处互联网电商领域不正当竞争案件40宗。在公平竞争审查方面，市场监管总局共梳理文件近3万多份，清理存在问题的文件419份。

“《实施方案》主要是对中国下一步更充分的确定市场主导和公平竞争的改革做一个先行先试的突破。”中山大学岭南学院金融系教授、股权投资与企业并购研究中心主任王燕鸣对21世纪经济报道指出，“对大湾区的互联网企业的长期竞争策略有更明确的可预期性，会吸引长期资金进入该成长性强的领域，会对企业的发展战略和投资与并购策略及持续经营效率带来正面促进。”

对于企业的合规应对而言，王燕鸣认为，大湾区的平台经济巨头还有很大的发展空间和亟待开发的服务领域。

例如，政策出台后，企业要更关注监管要求做好反垄断的制度建设，依法依规经营；利用先行先试的政策机会，积极进取，吸引资金、人才和技术，用好市场竞争的原则，拓展市场和提供更有竞争力的产品与服务，在全国和全球争取更强的市场竞争力。

对港澳投资者“非禁即入”

21世纪经济报道记者注意到，《实施方案》针对营造公平便利的准入环境，提出对港澳投资者全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，实现市场领域“非禁即入”。深入推进“证照分离”“多证合一”“压缩企业开办时间”等改革，提升企业开办便利化水平，降低企业制度性交易成本。

在谢宝剑看来，推动国内大循环和国内国际双循环，要素流动是关键。要建设高标准市场体系，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用，首先要推动要素无障碍流动。对港澳投资者在市场领域推行“非禁即入”，保证了各类市场主体清晰明确地知道哪些领域不得投资、哪些领域有所限制。

“这从大湾区层面夯实了优化营商环境的法治基础，标志着大湾区市场化、法治化、国际化的营商环境建设进入了新阶段。”谢宝剑说。

麦教猛还表示，粤港澳三地将在开展竞争政策方面进一步交流合作，这是服务粤港澳大湾区建设的有力抓手，广东将从四个方面深化粤港澳三地竞争政策实施的交流与合作。

一是建立竞争政策会商新机制。建立粤港澳三地竞争执法机构、执法会商机制，推动三地共建执法之中的信息通报机制，确保在各自法律制度安排下竞争政策的有效实施；成立竞争政策委员会专家咨询组，为竞争政策实施提供智力支持。

二是搭建竞争执法交流合作的新平台。邀请香港、澳门竞争执法机构参与广东省粤港澳大湾区竞争政策委员会的相关事务，通过定期举办三方会议、人员培训等活动，促进粤港澳三地执法互促、交流合作。

三是开通公平竞争纠纷快速处置的新渠道。针对粤港澳三地企业的诉求，建立违反公平竞争问题线索举报绿色通道，建立竞争纠纷快速处置的工作机制，及时处置市场主体的合法诉求，高效提高执法效能。

四是拓展竞争政策宣传的新形式。推动粤港澳三地共同开展竞争政策和法律知识的宣传，在相关的网站或新闻媒体平台开设粤港澳大湾区竞争政策相关法律知识课堂，加大竞争政策宣讲力度，不断提升粤港澳三地市场主体竞争的意识。