记者 樊旭

国家发展与改革委员会周一在解读有关“十四五”时期（2021年-2025年）推动城市化一体化发展时透露，将以促进城市群发展为抓手，加快形成“两横三纵”城镇化战略格局。

具体来说，要优化京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群，培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。

上海交通大学安泰经济管理学院教授陆铭认为，随着中国经济发展进入新阶段，区域发展已经从过去强调到处开发建设的“撒胡椒面式”的发展模式，转变为以中心城市和城市群为重要载体的发展模式。

“因为中国经济发展进入到新的阶段，产业结构中服务业在GDP和就业上的份额都超过了制造业。服务业有几个特点，一是需要面对面交流，比如生产性服务业里的文化、金融、咨询，又如消费型服务业中的餐饮、娱乐等；二是依赖人口密度和规模，越是人口多的大城市，服务业越发达，尤其是特大、超大城市。因此，进入到这个经济阶段后，人口在少数地区的集中就非常重要。”陆铭在红星新闻演讲时说。

他强调，现在更需要讲究城市群内部的分工协作。比如，产业格局上，核心城市搞研发设计，周边城市承担制造。消费格局上，中心城市开展各种文化、体育赛事等，通过交通网络连接，其他城市可以很方便地享受到这些服务；反之，周边城市可以发展旅游业，中心城市的居民可以借助便捷的交通网络前往旅游，形成协调共同发展的格局。

在城市分工合作方面，发改委已提出相关要求，即有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施，以及过度集中的医疗和高等教育等公共服务资源，合理降低开发强度和人口密度。同时，建立健全城市群一体化协调发展机制和成本共担、利益共享机制，统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治。

发改委还明确，要依托辐射带动能力较强的中心城市，提高1小时通勤圈协同发展水平，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。以城际铁路和市城（郊）铁路等轨道交通为骨干，打通各类“断头路”、“瓶颈路”，推动市内市外交通有效连接，提高都市圈基础设施连接性贯通性。

陆铭在演讲中特别提到，希望未来因为行政边界所导致的城市与城市分割的现象，能够随着城市群的发展而得到改变。

他举例说，“广州和深圳同属广东省一体化发展，问题不大。但是成都和重庆的问题大一点，因为两地之间的边界起到了分割市场的作用。在这种情况下，更要重视突破边界，抱团取暖，加强人流、物流、信息流方面互动。”

“如果成都与重庆率先提出两个城市户籍互认，那么两地人口流动会更加便捷，一方面有利于实现公共服务均等化，另一方面能够对其他城市群能够起到一个样板推动作用。”陆铭说。

根据“十四五”规划纲要，未来五年要放开、放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。城区常住人口300万以下的城市，要全面取消落户限制，确保外地与本地的农业转移人口进城落户标准一视同仁；城区常住人口300万至500万的I型大城市，落户条件要全面放宽。城区常住人口500万以上的超大特大城市，要完善积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励有条件的城市取消年度落户名额限制。