记者 | 徐宁

北京将承建全国温室气体自愿减排管理和交易中心。

3月24日，北京市生态环境局官网公布称，3月10日，中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发实施了《北京市关于构建现代环境治理体系的实施方案》（下称《实施方案》）。

该方案提出，到2025年，北京市将建立健全领导责任、企业责任、全民行动等九大体系，为实施绿色北京战略提供重要支撑。

《实施方案》显示，北京将完善碳排放权交易制度，承建全国温室气体自愿减排管理和交易中心。

温室气体自愿减排，是指没有法定减排义务的主体自愿采取减排行动。

据国家发改委2012年6月发布的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（下称《办法》）显示，国家对温室气体自愿减排交易采取备案管理。参与自愿减排交易的项目、项目产生的减排量，均需在国家主管部门备案和登记，并在经国家主管部门备案的交易机构内交易。

《办法》显示，经备案并在国家注册登记系统中登记的温室气体自愿减排量，称为国家核证自愿减排量（CCER）。超额排放企业可通过在碳交易市场上购买CCER抵消碳排放超额部分。

目前，全国碳市场正在加速建设中。

全国碳市场的建设采用了双城模式，即上海联合产权交易所负责交易，湖北碳排放交易中心负责注册登记。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向界面新闻记者表示，全国温室气体自愿减排管理和交易中心，与全国碳交易市场最大的不同在于，前者是企业自愿参与，后者是强制的。

林伯强表示，“说全国碳交易市场是强制的，是因为它已经明确首批将纳入2225家电力企业，实行碳排放权配额分配。”

碳排放配额是指，重点排放单位拥有的发电机组产生的二氧化碳排放限额，包括化石燃料消费产生的直接二氧化碳排放和净购入电力所产生的间接二氧化碳排放。

据招商策略研究报告介绍，通常情况下，政府确定一个碳排放总额，并根据一定规则将碳排放配额分配至企业。如果未来企业排放高于配额，需要到市场上购买配额。

反之，如果部分企业通过采用节能减排技术，最终碳排放低于其获得的配额，也可以通过碳交易市场出售多余配额。

2013年以来，中国已在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳七省市陆续开展碳排放交易试点工作。

目前，各试点省市的碳交易产品主要分为地方碳排放配额和CCER两种，但各地的CCER碳排放抵消比例不同。

安信证券研报显示，北京、上海试点CCER抵消使用比例为不得超过当年核发配额量的5%；天津试点抵消使用比例不超过当年实际排放量的10%。

深圳、湖北试点抵消使用比例不超过配额量的10%；广东CCER的抵消比例不超过企业上年度实际排放量的10%；重庆抵消使用比例不超过审定排放量的8%。

目前，由于上述全国温室气体自愿减排管理和交易中心的建设规划、目标等信息尚未披露。

林伯强表示，未来如何区分试点省市的CCER交易和全国温室气体自愿减排管理和交易中心的交易，还有待观察。

2017年3月，由于CCER交易量小、个别项目不够规范等问题。国家发改委暂缓受理CCER交易方法学、项目、减排量、审定与核证机构、交易机构备案的申请。

据中国自愿减排交易信息平台数据显示，在暂停受理前，中国CCER公示项目共有2871个，已备案项目共有861个。

其中，公示项目类型中，风光、光伏和避免甲烷排放项目最多，占比分别为32.99%、29.01%和14.14%。