随着联合国秘书长潘基文的任期在今年年底结束,下一任人选很可能首次通过公开竞聘产生。
在获得新西兰总理约翰·基的提名后,今年66岁的该国前总理、现任联合国开发计划署署长海伦•克拉克(Helen Clark)周一在纽约宣布竞聘。《卫报》认为,她的高调亮相有望增加联合国五大常任理事国首次任命女性秘书长的压力。
克拉克在1999年至2008年任新西兰总理,在9年混乱的政局中屹立不倒,赢得了“战士”的美誉。《卫报》说,她的从政经历也被联合国高层视为符合这个世界组织的领导人要求。
克拉克本人也对此充满信心。她说,“联合国面临着非常严峻的挑战。秘书长一职是在为70亿人发声,他们期待着联合国提供支持。”
2009年4月27日,克拉克正式就任联合国开发计划署署长。在过去7年里,她通过大幅砍掉预算证明了自己,这被认为会获得美国的宝贵支持。联合国会费根据各成员国的经济实力进行分摊。2013年至2015年间,美国负担联合国预算的22%。
在新闻发布会上,当被问及是否会寻求限制五个常任理事国的权力时,经历丰富的克拉克给出了圆滑的外交辞令式回答:“我承认五常的重要性,也承认每一个会员国的重要性。”
目前围绕着潘基文继任者的争论集中于一个问题:是否会打破天花板,见证联合国的第一位女性领导人诞生。
去年12月,联合国大会主席莫恩斯•吕克托夫特、时任安全理事会主席以及美国大使萨曼莎•鲍尔给各成员国写了一封联名信,敦促他们提名女性候选人。另外,一个名为“Equality Now”的网上活动也吸引了3万多名支持者。
但克拉克强调,自己是最佳中性人选。“我从不寻求作为一名女性进行竞选,”她说。但她也补充道:“我想看到女性在每一个领导岗位上都有公平、平等的机会。”
彭博社援引纽约城市大学学者Jean Krasno的话说,“现在的时机正好,女性经过数十年的发展已经在各个重要的领导岗位上发挥巨大作用,因此说女性候选人不足的理由是站不住脚的。”
根据《联合国宪章》,联合国秘书长由安理会推荐并经联大任命。在正式投票中,如果五国有任何一国反对,候选人就不能当选。另外,为了平衡各国利益,该职位一般以中小国家的候选人为主要参考对象。
在该组织70年的历史上,包括潘基文在内的8名秘书长都是在五个常任理事国经过激烈的讨价还价后决定的。这届竞聘可能是该职位在透明度上的一点进步。
本届联大主席、充满改革意识的丹麦政治家吕克托夫特首先提出调整任命程序,目的是让选举过程更加透明,接受公众的监督。
吕克托夫特还设立了个网站,上面有各候选人的简历。候选人还被要求提交一份2000词的文章介绍自己,下周他们将在纽约联合国总部的托管理事会接受提问。
在为期两个小时的过程里,来自各成员国的大使,以及联合国以外的非政府组织、商界代表及个人将不断向他们问问题。随后,竞聘者将分别在4月(纽约)和6月(伦敦)参加两场公开竞聘活动。7月份,联合国五个常任理事国将对人选展开讨论。
除了兼顾小国的利益,在通常情况下,联合国秘书长人选还实行区域平衡,但联合国成立至今,东欧人从未担任过,因此俄罗斯等国强烈呼吁下一个人选应该来自该地区。在联合国的习惯划分中,欧洲又分为东欧和西欧。
因此,截至目前,已公开表示有意竞逐联合国秘书长一职的8人大多数来自东欧国家。除了克拉克,另外三名女性分别为:来自保加利亚、负责联合国教科文组织工作的Irina Bokova、克罗地亚前外交部长Vesna Pusic以及摩尔多瓦前外交部长Natalia Gherman。而另外四名男性竞聘者为:马其顿前外交部长Srgjan Kerim、黑山共和国现外交部长Igor Luksic、斯洛文尼亚前总统Danilo Turk,以及来自葡萄牙的前联合国难民事务高级专员Antonio Guterres。
目前看来,克拉克比对手在资历和经验上都更有优势,但是如果遵循地区轮换原则,她所面临的阻力还不小。
以下为联合国历任秘书长,其中欧洲3人(均来自西欧国家),非洲2人,亚洲2人,南美1人。
1,特里格夫•赖伊(挪威,西欧)1946年2月1日-1952年11月10日
2,达格•哈马舍尔德(瑞典,西欧)1953年4月10日-1961年9月18日
3,吴丹(缅甸,亚洲)1961年11月3日-1971年12月31日
4,库尔特•瓦尔德海姆(奥地利,西欧)1972年1月1日-1981年12月31日
5,哈维尔•佩雷斯•德奎利亚尔(秘鲁,南美洲)1982年1月1日-1991年12月31日
6,布特罗斯•布特罗斯-加利(埃及,非洲)1992年1月1日-1996年12月31日
7,科菲•安南(加纳,非洲)1997年1月1日-2006年12月31日
8,潘基文(韩国,亚洲)2007年1月1日-2016年12月31日
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