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首次“拜普峰会”或选址瑞士,美俄矛盾太多如何走出“悲惨处境”?

拜登政府没有寻求“重置”与俄罗斯的关系。

2011年3月10日,俄罗斯,美国时任副总统拜登与俄罗斯总统普京握手。图片来源:视觉中国

记者 | 安晶

自今年3月以来,美国与俄罗斯之间的摩擦没有停止过。

从美国总统拜登把俄罗斯总统普京称为“杀手”、俄罗斯向乌克兰边境大举增兵、美国指控俄干涉美国大选,到最近白俄罗斯迫降客机以逮捕白俄总统和普京的批评人士,美俄矛盾一波接一波,两国关系跌至冷战后新低。

4月,当外界担忧俄罗斯将出兵乌克兰之际,拜登提议与普京举行面谈,俄罗斯也做出了积极回应。

据瑞士媒体最新消息,拜登与普京的面谈或将于6月在瑞士日内瓦举行,此次会谈将成为拜登上任后的首次美俄首脑峰会。

但鉴于拜登把俄罗斯定位为美国最大威胁以及两国之间的传统矛盾,此次峰会无法成为两国关系转折点。白宫官员已表示,拜登政府没有寻求“重置”与俄罗斯的关系。

大约在瑞士

瑞士《每日导报》5月24日援引知情人士消息报道,为准备拜登和普京的峰会,一支美国工作组已经提前抵达日内瓦。还有消息称,上周日,一架“不寻常”的美国货机抵达日内瓦机场。

目前尚不清楚拜登和普京峰会的具体时间和地点,但报道称峰会可能于未来数周在日内瓦举行。

瑞士外交部拒绝对相关报道置评,仅表示如果有需要,瑞士将做好准备。

周一,美国国家安全顾问沙利文与俄罗斯联邦安全会议秘书帕特鲁舍夫在日内瓦举行会谈;上周,俄罗斯媒体称峰会最可能在日内瓦举行。

拜登将于6月11日到13日前往英国参加G7会议,之后前往布鲁塞尔参加6月14日的北约峰会。这也将是拜登首次以美国总统的身份出访。本月初,他透露希望在访问欧洲期间与普京会面。

自拜登放出风声后,芬兰、捷克等国纷纷发出邀约,表示愿意承办美俄峰会。

美俄领导人曾在芬兰举行过四次峰会,包括2018年特朗普与普京在赫尔辛基的会面。但美国政治新闻网认为,由于特朗普在赫尔辛基与普京会面时接受了普京否认干涉2016年美国大选的说法,拜登政府选择芬兰会面的可能性极低。

捷克也曾在2010年成为美俄峰会举办地。但自从捷克追随拜登政府宣布驱逐俄罗斯外交官后,在该国举办峰会的可能性已经降为零。

1985年,时任美国总统里根与苏联领导人戈尔巴乔夫在瑞士日内瓦举行峰会,这次会议被视为冷战走向结束的转折点。而瑞士是中立国、没有加入北约,这点更符合俄罗斯的需求。

除瑞士之外,没有加入北约的奥地利也是热门考虑项。

矛盾重重

为了与特朗普向普京示好、试图缓和美俄关系的做法拉开距离,拜登从一开始就展现了对俄罗斯的强势。

他在2020年美国大选期间把俄罗斯定位为美国最大威胁,出任总统后立刻放话称美国向俄罗斯靠拢的日子已经结束。3月初,白宫公布《过渡国安战略指南》,俄罗斯被列为全球新威胁之一。

3月,美国对俄采取了一系列行动:宣布就俄反对派人士纳瓦利内中毒案对俄罗斯实施新制裁;美国国家情报委员会公布关于2020年大选的解密报告,直指普京干预美国大选;拜登还在采访中直接把普京称为“杀手”。

作为抗议,俄罗斯召回驻美大使,两国关系跌至冷战后新低。

4月,引发最多国际关注的要属俄罗斯向乌克兰边境大规模增兵,外界一度怀疑俄罗斯准备占领乌克兰东部地区。美国和北约成员国接连警告,呼吁俄罗斯撤军,但俄罗斯强调增兵仅是为了军演。

这期间,美国宣布对俄罗斯的新一轮大规模制裁,同时驱逐10名俄外交人员。俄罗斯随后采取了对等反制,如今美国已经被俄罗斯列入不友好国家名单。

两国互相制裁后,5月初,美国最大成品油管道运营商科洛尼尔公司(Colonial Pipeline Company)遭到网络攻击,被迫关闭管道。发动袭击的是来自俄罗斯的黑客组织“黑暗面”(Dark Side),但拜登表示俄政府没有参与袭击。

网络袭击一事刚平息,白俄罗斯以炸弹威胁为由要求爱尔兰瑞安航空公司一架客机紧急迫降,随后逮捕了流亡波兰的白俄记者普罗塔塞维奇(Roman Protasevich)及其女友。普罗塔塞维奇既是白俄总统卢卡申科的反对者,也是普京批评者。

本周一,欧盟同意对白俄罗斯进一步实施制裁。从去年开始,欧盟就指控白俄罗斯总统选举舞弊,而普京则是卢卡申科的坚定支持者。

除此之外,美俄在北极圈、叙利亚等问题上的竞争和矛盾一直持续。上周,俄外长拉夫罗夫强调了北极圈对俄罗斯的重要性,美国则准备扩大在北极圈的部署;周末,美国中央司令部司令麦肯齐访问叙利亚时警告俄罗斯不要与美国耍花样。

合作领域

鉴于美俄之间的诸多矛盾,克里姆林宫发言人佩斯科夫本周表示,两国领导人到底在何处会面只是技术问题,更重要的是面谈本身,“以让两国关系走出目前的悲惨处境”。

美国官员接受路透社采访时透露,军控、气候变化、阿富汗、伊朗核协议、朝鲜核问题都是两国可能展开合作的领域。

佩斯科夫则指出,“战略稳定”将成为两国讨论的重点之一,也是全世界关注的问题。

在向普京发出面谈邀约时,拜登称美国寻求与俄罗斯建立“更稳定、更可预测”的关系。

上周,美国务卿布林肯与拉夫罗夫首次会面前重申了该说法。拉夫罗夫则回应,如果美国所说的是更稳定、更可预测的制裁,那这不是俄罗斯所想要的。他称,俄罗斯不会仅凭美国说的话来做判断。

白宫官员表示,拜登政府并非要寻求“重置”与俄罗斯的关系,更多是在给两国的紧张关系降温。该官员指出,“现在我们希望最好的情况是维持现状,不要让事态更糟。”

上周,美国宣布制裁“北溪2号”天然气管道项目中的部分实体和船只时,免除了对该项目运营公司及其CEO的制裁。此举被视为美国向俄罗斯递出橄榄枝。

俄罗斯与德国的“北溪2号”项目一直遭到美国制裁,引发了德国和俄罗斯的不满。但制裁并没有严重影响项目进度,俄罗斯预计管道铺设最快将在今年夏天完工。

市场研究公司IHS Markit的副主席耶金(Daniel Yergin)在接受CNBC采访时表示,考虑到拜登政府的战略优先项,美国在制裁问题上做出让步一方面是加强与德国的盟友关系,另一方面则是为了让俄罗斯拉开与中国的距离。

耶金指出,自从2014年克里米亚并入俄罗斯后,俄罗斯与西方各国的关系越来越远,而中国则成为了俄罗斯的成长型市场。

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