樊旭 蒋悦 闫桂花

5月31日，中共中央政治局召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。会议强调，“进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施”。

会议还强调，要促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响评估机制。将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理；发展普惠托育服务体系；推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支；完善生育休假与生育保险制度；加强税收、住房等支持政策；保障女性就业合法权益。

相较今年3月公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（下称“纲要”）， 本次会议提出的人口政策目标更为全面和具体。

第一，“纲要”提出“减轻家庭生育、养育、教育负担”，而本次会议将“婚嫁”问题与上述“三育”相提并论，并强调婚恋观和家庭观的重要性；第二，“纲要”提出以“一老一小”为重点完善人口服务体系，并重点强调了“健全婴幼儿发展政策……发展普惠托育服务体系”，但本次会议补充了对“一中”的关切，包括生育休假和生育保险制度、保障女性就业合法权益等；第三，本次会议特别点出了“加强税收、住房等支持政策”，而“纲要”中并未提及这些政策手段。

总体来看，尽管具体措施仍未露出庐山真面目，但本次会议有针对性地回应了社会痛点以及学界呼吁。正如央视评论指出的，三孩政策不能单纯一“放”了之，更需要配套支持措施。但这里仍然存在一系列悬而未决的问题，比如，阻碍民众提高生育意愿的主要因素到底是什么？他们需要什么样的鼓励生育政策？从各国实践来看，什么样的鼓励生育政策才真正有效？本文将尝试对这些问题进行回答。