记者 樊旭

各地审计部门日前陆续发布《2020年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，对过去一年发生和存在的专项债弊病进行曝光和剖析。其中，资金闲置和使用混乱问题最为普遍，有些地方甚至将专项债资金用于购买理财产品。

问题一：资金闲置

根据界面新闻对10多份报告的整理，专项债资金闲置仍是出现频率最多的问题之一。例如，河南、四川和广西等地均指出，当地有部分市县的地方债项目资金闲置超过1年，广东和福建甚至发现有项目资金闲置超过2年。

至于闲置的原因，多和前期论证不充分、规划设计和方案制定不合理等有关，由此导致项目未按期开工建设，或拖累项目进度，或无法实施。

问题二：使用混乱

专款专用，是专项债项目的特征之一。根据监管规定，专项债资金必须用于有一定收益的公益性项目，融资规模与项目收益相平衡。但是，多地审计发现，项目资金存在使用违规的问题。

山东省审计部门发现，当地有4市20县将29.04亿元债券资金出借给乡镇、企业等周转使用，甚至有的用于购买理财产品或其他项目建设等。

河南省审计部门指出，部分市县项目将债券资金用于支付涉企财政补贴、棚户区拆迁补偿等与债券项目无关的支出。

广东省审计部门披露，该省部分地区将专项债券资金用于偿还政府购买服务金、发放人员工资等支出，涉及金额达5.41亿元；还有1个市本级挪用债券资金支付其他项目工程款等，涉及金额113.32万元。

此外，福建省审计厅指出，该省个别专项债资金违规用于经常性支出。四川省审计厅发现，部分项目擅自扩大专项债资金使用范围或超进度拨付。

值得注意的是，地方对于专项债项目资金违规使用的顽疾也扩散到去年发行的抗疫特别国债使用上。为应对新冠疫情带来的经济冲击，2020年中央决定发行特别国债1万亿元，全部转给地方，用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。

但是，广西审计却发现，2020年，自治区内有1市16县竟将6000万余元特别国债资金用于偿还以前年度已竣工项目欠款；厦门则将部分资金用于购车消费补贴；海南也有3个市县将3.26亿元特别国债资金安排给前期工作不充分的项目。

问题三：偿债能力堪忧

审计署在6月发布的《国务院关于2020年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中指出，地方专项债存在重发行、轻管理的问题。截至2020年底，该署重点调查的55个地区专项债余额1.27万亿元中有413.21亿元（占3.25%）未严格按用途使用，其中，有5个地区将204.67亿元投向无收益或年收入不足本息支出的项目，偿债能力堪忧。

地方政府专项债自2015年发行以来，发行规模逐年提升。2020年，地方政府专项债发行量达到3.75万亿元，创历史新高，今年略有回落，但仍有3.65万亿元。

针对上述问题，去年年中以来，财政部发布了一系列措施，严格规范专项债的发行和使用。

去年7月，财政部提出对专项债券发行使用实行穿透式、全过程监控。11月，财政部又要求地方财政部门根据发债进度要求、财政支出使用需要、库款水平、债券市场等因素，科学设计地方债发行计划，既要保障项目建设需要，又要避免债券资金长期滞留国库。

今年6月，财政部再提出，对专项债券项目资金绩效实行全生命周期管理，并强调绩效评价将影响后续新增专项债的分配比例。同时，对于项目资金使用失效的情况，财政部提出严厉的追责要求。

财政部表示，各级财政部门、项目主管部门和项目单位及个人，违反专项债券项目资金绩效管理规定致使财政资金使用严重低效无效并造成重大损失的，以及有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。