记者 刘林

中国财政科学研究院周三发布报告指出， “十四五”期间（2021-2025年），财政收入增速可能逐年放缓，但财政支出刚性不减，在收支存在较大缺口的情况下，建议从盘活政府存量资产等方面打开财政空间。

财科院在《中国财政政策报告（2021）》中预计，“十四五”期间，中国经济增速将保持在5%左右。从三大需求来看，固定资产投资增长将保持平稳，“新基建”仍为投资重点，制造业或将成为投资增长新动能；消费增速可能在6-8%，如果经济持续下行导致预期恶化，消费增速可能下滑；出口前高后稳，随着低成本优势的逐步丧失，叠加全球经济在疫情冲击下的不稳定性，出口增速均值可能低于4%。

基于对宏观经济的预测，财科院预计，2021-2025年，一般公共预算收入增速将逐年放缓，平均增速约为6.0%。尽管收入增速放缓，但支出刚性不减，一般公共预算支出平均增速在7.5%以上，财政将继续在公共基础设施建设、调节收入分配、社会保障和就业等方面发挥作用。

历史数据显示，公共财政支出与公共财政收入之间的缺口自2015年以来已经快速拉大。

财科院报告认为，从流量收支来看，在无改革的情景下，存在较大收支缺口， “十四五”期间，通过增收减支压缩财政赤字的力度可能加大。但从存量角度来看，财政资源仍十分充足。

财科院报告认为，存量资产构成了实施财政政策的重要财力基础。“十四五”期间，政府存量资产将在支撑中国财政空间中发挥越来越重要的作用。

“用好闲置、沉淀的财政资金，有利于缓减政府财力紧张问题，保证财政政策顺利执行，提高公共财政资金的管理效率，也有助于推动财政预算体制改革。”财科院报告提出。

此外，财科院报告还建议，通过加快国有资本划转养老金的步伐和提高划转比例，加快地方财政共担机制建设，加快财政体制改革，来打开财政空间。

报告指出，在分税制框架下，平衡地方财政资源是未来财税体制改革的重点之一，建立共享、普惠的资金机制，有助于避免地方政府之间对税源的过度竞争，改善企业经营环境。

对于实现地方政府债务可持续性，报告提出四点建议，一是改革地方政府绩效考核方式，二是完善中央和地方的财政关系，避免地方政府债务风险上移；三是建立债务绩效管理制度，降低债务风险和公共风险；四是建立财政金融的协同机制以减轻债务违约风险。

报告指出，地方政府债务问题在新冠肺炎疫情冲击下更加凸显。地方政府最大的债务风险是或有债务风险。显性债务已经纳入预算管理，公开透明，债务偿还安排具有确定性，总体可控。隐性债务属于或有债务，只有当或有事件发生时政府才会履行偿还责任，因此具有较大的不确定性。

“总体上财政改革的每一步都带有公共风险变化的烙印，应从财政风险管理的角度审视当前财政体制的问题，以防范化解公共风险为导向，展望下一步财政体制改革。“财科院在报告里表示。