记者 | 王品达

塔利班控制阿富汗之后，美国和国际货币基金组织（IMF）先后冻结了阿富汗相关资金，其他外部援助也有断流的风险。因此，阿富汗很可能将面临严重的财政危机，塔利班对阿富汗的治理也会面临挑战。

已逃离喀布尔的阿富汗央行前行长阿吉马尔·艾哈迈迪（Ajmal Ahmady）在推特上表示，截至上星期，阿富汗共有外汇储备90亿美元，但绝大多数都并未以现金的方式储存在阿富汗国内，其中70亿美元保存在美国的纽约联邦储备银行。

艾哈迈迪称，由于阿富汗有巨额贸易逆差，阿富汗央行高度依赖美国定期运来的美元储备。最新一批美元储备原定于上周日运抵阿富汗，但由于塔利班攻陷喀布尔，运输计划被取消。拜登政府也已经采取措施暂时冻结相关资金，禁止塔利班使用阿富汗保存在美国的外汇储备。

除了美国之外，阿富汗还有价值13亿美元的外汇储备储存在其他国际账户中，另外7亿美元在国际清算银行。塔利班很可能也无法动用这一部分资金。艾哈迈迪估计，塔利班能够使用的资金很少，仅占外汇储备总额的0.1%到0.2%。

8月19日，塔利班发言人穆贾希德在推特上表示，宣布成立“阿富汗伊斯兰酋长国”。美国、加拿大、俄罗斯等国目前均未承认塔利班为合法政府，表示是否承认塔利班将取决于其未来的行为。

阿富汗局势的不确定性以及美国方面的施压也影响到了IMF对阿富汗的拨款。IMF于8月18日表示，因阿富汗政府情况不明，原定发放给阿富汗的价值4.6亿美元的特别提款权（SDR）将不会发放。

8月早些时候，IMF批准新增6500亿美元特别提款权，以满足新冠疫情期间各国政府对储备的需求，尤其是帮助发展中国家渡过财政难关，其中4.6亿美元计划分配给阿富汗。

“目前，国际社会在承认阿富汗政府方面尚不明朗，因此阿富汗暂不能获得特别提款权以及IMF的其他资源。”IMF的一名发言人表示，“IMF一向以国际社会的观点为指导。”

与此同时，欧盟也宣布暂停对阿富汗的发展援助。去年11月，欧盟曾宣布在2021年到2025年期间向阿富汗援助12亿欧元。欧盟外交和安全政策高级代表何塞普·博雷利（Josep Borrell）称，在“情况明朗”之前，欧盟不会向阿富汗发放援助资金。国际社会去年承诺在未来四年提供的120亿美元援助现在也存在变数。

艾哈迈迪表示，这意味着阿富汗的财政状况将十分危急。阿富汗战争爆发以来，阿富汗一直高度依赖国际援助。2020年，国际援助占阿富汗GDP的42.9%。近年来大约75%的政府支出也来源于国际援助。

因此，援助资金断流、外汇储备冻结，意味着原本羸弱不堪的阿富汗经济将遭受进一步打击，也意味着塔利班未来的执政面临着挑战。“塔利班在军事上获胜了，但接下来他们要治理国家。这并不容易。”艾哈迈迪在推特上说。

两年前，北约在一份外泄的报告中曾评估塔利班已经或即将实现经济和军事独立，无需外部支持即可维持运转。毒品贸易和矿产出口是塔利班在阿富汗国内的两个重要资金来源。根据联合国的统计，从2015年到2020年，阿富汗的鸦片产量占全球的83%。塔利班在其控制区域对鸦片征税10%。塔利班对矿产出口征收的税额也占其收入来源的1/3。

这些资金虽足以支持塔利班的军事行动，但显然不足以进行国家治理。塔利班占领喀布尔后还召开了新闻发布会，发言人穆贾希德表示阿富汗将不再生产毒品。这意味着塔利班如果信守承诺，将不得不更加努力寻找其他合法的收入来源。

即使在有国际援助的时期，受战乱、严重旱灾、政府腐败等多种因素影响，阿富汗也一直十分贫穷。2020年，阿富汗有47.3%的人口生活在国家贫困线以下，失业率达11.7%，日均生活费用少于1.90美元的极端贫困人口超过1/3。新冠疫情也加重了阿富汗的经济困难。

艾哈迈迪警告称，阿富汗可能面临的财政危机将导致生活水平大大下降，更多的人试图逃离阿富汗，进而引发新一轮难民潮。“如果你觉得喀布尔机场的状况已经足够糟糕，那么我认为中期内还将有大量的人离开阿富汗，欧洲或者其他国家想阻止也阻止不了。”艾哈迈迪说。