记者 | 安晶

在进入阿富汗首都喀布尔近三周后，塔利班于9月7日公布了临时政府主要成员。

塔利班最高领导人阿洪扎达将以“埃米尔”的身份领导国家。

此前外界预测将担任政府首脑的塔利班创始人之一、二号人物巴拉达尔没有出任代理总理，成为代理总理的是鲜少被报道的塔利班元老级成员穆罕默德·哈桑·阿洪德。

与塔利班其他高层的背景类似，哈桑是塔利班创始人奥马尔的老战友，常年担任舒拉委员会主席。塔利班最高领导人正是由舒拉委员会选举产生。

作为哈桑的副手，巴拉达尔出任第一代理副总理，第二代理副总理为塔利班元老级成员、多哈办公室主要谈判代表之一的阿卜杜勒·萨拉姆·哈纳菲。

哈纳菲来自乌兹别克族，塔利班的大部分核心成员为普什图族。普什图族占阿富汗人口的42%左右，塔吉克族占27%，其次为哈扎拉族、乌兹别克族、艾马克族、土库曼族、俾路支族等。

塔利班分支哈卡尼网络领导人西拉杰丁出任代理内政部长，而哈卡尼网络与基地组织关系密切。奥马尔之子雅各布（又译叶尔孤白）出任代理防长。

出任代理外交部长的阿米尔·汗·穆塔基也是塔利班高层，曾参与塔利班与美国和阿富汗政府的谈判。

而包括代理财政部长赫达亚拉·巴德里在内的多名高级官员此前并不为外界所知。出任中央银行代理行长的穆罕默德·伊德里斯是塔利班财政部门的负责人，据称自塔利班第二代领导人曼苏尔时期就开始处理财政事务。

目前塔利班只公布了内政部、国防部、外交部、财政部、经济部、情报部、宗教事务部、公共事务部、能源和水务部、文化信息部、高等教育部等核心部门官员的名单，尚未公布卫生部等部门名单。

此前，塔利班代表曾就组建新政府与阿富汗前总统卡尔扎伊和阿富汗前行政长官阿布杜拉等非塔利班前官员会谈。目前政府名单中还没有两人的名字。

巴拉达尔没当上总理

巴拉达尔是塔利班主管政治事务的副领导人，为塔利班创始人之一。2001年塔利班政权被推翻后，奥马尔四处躲藏，巴拉达尔成为塔利班的实际领导人。后来在与美国的谈判中，他是塔利班的首席代表。

今年8月15日塔利班进入喀布尔后，首先对外界发表视频讲话的也是巴拉达尔。他还乘坐卡塔尔空军的飞机前往塔利班诞生地坎大哈。

此次出任代理总理的哈桑也参与了塔利班的创立，和奥马尔关系密切。但与其他塔利班元老不同，哈桑没有参加过抵抗苏联的武装运动。

来自坎大哈的哈桑担任塔利班舒拉委员会主席长达20年。舒拉委员会是伊斯兰政治协商组织，负责选举塔利班最高领导人并为最高领导人提供咨询。

哈桑属于保守派宗教学者，曾参与决定炸毁巴米扬大佛。在塔利班1996年到2001年执政期间，他还担任塔利班外交部长和副总理。塔利班政权被推翻后，哈桑藏身巴基斯坦，继续为塔利班提供宗教指导。

路透社引用塔利班官员消息称，哈桑在塔利班内部声望很高，最高领导人阿洪扎达非常尊敬他。

对于哈桑出任代理总理，部分媒体推测可能是塔利班内斗的结果。

有消息称，巴拉达尔与塔利班分支哈卡尼网络存在分歧，两派在如何处理潘杰希尔省的反塔武装以及女性权利等问题上意见相左。奥马尔之子雅各布也与哈卡尼网络派有立场冲突。

最终推选哈桑是一个折中选项，为了调解不同派系的争端。

中国国际问题研究院发展中国家研究所副研究员李青燕接受界面新闻采访时表示，塔利班高层选择哈桑的一个重要原因是看中了他在塔利班内部的声望、凝聚力和号召力。

对于塔利班的内斗，李青燕认为，现在的表现并不明显。她指出，塔利班还在组建政府的过程中，对于一个正在从武装组织转型为政治力量的组织而言，“目前很难有特别激烈的政治斗争”。

除此之外，虽然巴拉达尔是第一代理副总理，但在将来真正的执政过程中，“他分管的事务和实际掌握的权力大小还有待观察。”

伊朗模式？

1979年伊斯兰革命后，伊朗成为了政教合一的伊斯兰国家。伊朗的宪法规定伊斯兰教为国教，《古兰经》为最高法律。伊朗设有议会、总统和最高精神领袖。

由于政教合一，最高精神领袖成为了伊朗的最高决策者，总统则是政府首脑。议会和总统都需经过选民选举，最高领袖则由专家委员会推选。伊朗的专家委员会是选举最高领袖的最高权力机构。

目前塔利班并没有公布完整的政治架构，也没有谈及选举问题。

但与伊朗最高领袖和总统的设置类似，塔利班最高领导人阿洪扎达将以“埃米尔”的身份领导国家。代理总理哈桑则是政府首脑。

李青燕指出，与伊朗类似，阿洪扎达作为最高精神领袖将享有最高权威，但不会负责政府的具体事务。政府的具体工作将由总理和各部门负责。

由于塔利班宣布阿富汗将实施伊斯兰教法，今后阿洪扎达可能与伊朗最高领袖哈梅内伊的地位相似，成为内政外交等重大事务的最终拍板人。

相比武装斗争，阿洪扎达此前主要负责宗教和伊斯兰教法，塔利班的大部分教令都由他发布。他还担任过塔利班创始人奥马尔和第二代最高领袖曼苏尔的伊斯兰教法顾问。

哈卡尼网络

哈卡尼网络是在反苏战争中由来自普什图扎德兰部落的贾拉鲁丁·哈卡尼所创立，在美国、巴基斯坦等国的支持下壮大。

老哈卡尼当年指挥的反苏圣战军的成员之一正是后来的基地组织创始人本·拉登。老哈卡尼与本·拉登是朋友，基地组织从创立之初就与哈卡尼网络关系密切。1995年，老哈卡尼宣布效忠塔利班，哈卡尼网络成为塔利班分支。

哈卡尼网络在阿富汗制造了一系列最致命的袭击事件，特别是针对西方目标。2012年，美国政府把哈卡尼网络定为恐怖组织。哈卡尼网络现任领导人、老哈卡尼长子西拉杰丁目前依然是美国联邦调查局的头号通缉犯之一。

西拉杰丁也是塔利班的副领导人之一，负责塔利班的军事行动，为亲巴基斯坦派。西拉杰丁出任代理内政部长，意味着他也将负责阿富汗国内安全等事务。

李青燕指出，长期以来，塔利班与基地组织等恐怖组织有千丝万缕的关系，要立刻实现与这些组织完全切割“还不太现实”。此前社交媒体有视频显示，疑似基地组织成员参与了塔利班对反塔据点潘杰希尔谷地的进攻。

但塔利班承诺，阿富汗领土不会被用于危害任何国家的安全。李青燕认为，塔利班与各组织切割需要一个过程。对于哈卡尼网络而言，可能采取的措施是与其他组织整合重组。

民族武装挑战

此前，包括俄罗斯在内的各国呼吁塔利班建立一个包容性的政府。普什图族与非普什图族的矛盾在阿富汗已存在多年。

逃入乌兹别克斯坦的北方联盟创始人之一、阿前副总统杜斯塔姆和其他军阀代表此前尝试与塔利班谈判，以加入阿富汗新政府。北方联盟正是由非普什图族武装创立的反塔利班联盟，联盟在2001年塔利班政权被推翻后解散。

杜斯塔姆为首的军阀放话，如果与塔利班的谈判失败，各军阀将联手组建新组织进行武装抵抗。

目前塔利班公布的核心政府成员中，大部分为普什图族塔利班，也没有女性代表。第二代理副总理哈纳菲为乌兹别克族，但他也是塔利班成员。

此前，塔利班文化委员会成员萨曼加尼（Habibi Samangani）表示，塔利班希望所有民族都能在新政府中有所体现，包括哈扎拉人。哈扎拉族为什叶派，普什图族大部分为逊尼派。上一次掌权时，塔利班曾对哈扎拉人实施屠杀。

塔利班官员称，政府名单还没有完全确定。卫生部、社会保障部门等名单尚未公布，各部门还需要招募工作人员。

李青燕认为，现在塔利班还没有公布全部政府构成，也没有公布完整的政治架构和对内对外政策。只有在看到清晰的蓝图后，“才能判断塔利班是否建立了一个包容性政府”。

她指出，塔利班新政府的一个关键点在于能否顺应阿富汗民意，得到阿富汗民众的支持，而并非依照西方国家的政治价值标准。

对于杜斯塔姆等民族武装代表，李青燕表示，如果少数民族军阀的政治诉求无法在塔利班的新政府中有所体现，则军阀们可能采取武装手段对抗塔利班。

但她判断，由于缺少外部力量支持，民族武装的力量已经被大幅削弱，或不会对塔利班造成严重威胁。阿富汗陷入内战的可能性降低。以潘杰希尔谷地的抵抗为例，当地被完全封锁，没有补给、没有外部支援，“难以长期支撑”。