文丨熊丙奇（21世纪教育研究院院长）

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》(下文简称《意见》)，《意见》提出，健全多元办学格局。构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局。鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育，鼓励各类企业依法参与举办职业教育。鼓励职业学校与社会资本合作共建职业教育基础设施、实训基地，共建共享公共实训基地。

2019年发布的《国家职业教育改革实施方案》 早就提到，推动企业和社会力量举办高质量职业教育。发挥企业重要办学主体作用，鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育，各级人民政府可按规定给予适当支持。

与2019年提到的“鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育”不同，这次《意见》明确提到上市公司。也就是说，不是行业龙头企业，上市的教育公司，也可以举办职业教育。也正因为这一“新提法”，有舆论分析称，这给正在转型的学科类培训机构“政策利好”。据媒体报道，10月13日，A股教育板块迎来一波涨停潮，科德教育、传智教育、开元教育、学大教育、昂立教育等多只个股涨停，Wind教育指数报收1120.27，涨6.19%。

“双减”政策要求学科类教育培训机构必须登记为非营利性“营改非”，已经上市的、原来以学科类培训为主的教育机构，如果继续上市，就必须转型。进行职业教育（职业教育包括职业学校教育与职业培训）是重要的选择之一，国家鼓励上市公司举办职业教育，这确实是“政策利好”，但是，举办高质量的职业教育，不得过度逐利。事实上，要举办高质量的职业教育，是很难从中挣钱的。

从举办职业院校角度看，非行业龙头企业的上市公司举办职业教育，可能具有一定的资金优势，但并不具备行业企业了解行业人才需求、结合行业需求改革职业院校专业设置、课程设置的优势。因此，非行业的上市公司举办职业教育，是需要谨慎评估的。选择进行非学历的职业培训，可能更适合非行业的上市企业。

对于上市公司、行业企业举办职业院校，还需要进一步解决三方面问题。首先，举办高质量的职业教育，包括建设“双师”队伍、建设一流实习实训平台、结合新技术更新教材，是需要大量的投入的，为此，对于上市公司、行业企业举办职业院校，政府应给予适当的税收优惠，而企业也要摆脱逐利观念。我国部分职业院校存在办学质量低的问题，与教育经费投入不足有关。据统计，2014年，中国高等本科学校生均公共财政预算内事业费支出18576元，是高职高专学校的约1.89 倍；生均公共财政预算内公用部分教育经费支出为 8932元，是高职高专学校的约2.05倍。

多来年，我国一直倡导职业教育要推进校企合作、产教融合，但实际效果并不理想。原因就在于企业缺乏深度推进校企合作、产教融合的积极性。显然，如果行业企业举办职业教育，要靠收学生的学费维持办学，甚至“营利”，这可能影响职业教育的质量，职业院校为“营利”，就会压缩办学成本，砍掉一些技能课程，甚至把学生作为牟利的工具。这就和引入行业企业举办高质量的职业教育的初衷背离。

其次，在“崇尚学历轻视技能”的社会环境中，我国的职业院校还存在以学历为导向办学的倾向，这也是偏离职业教育的定位的。《意见》提出，到2025年，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%。发展职教本科，是把职业教育建设为类型教育的重要举措，也打通了中职、高职学生的深造途径，但是，这也可能刺激职业院校的学历导向，中职追求升高职、本科；高职追求专升本；职业本科追求读专业硕士。如果出现这种情况，就并真正没有提高职业教育的吸引力。

为此，举办职业教育，就必须坚持职业教育的定位，而要引导职业院校坚持职业教育定位，必须按举办类型教育的思路，建立新的教育评价体系，不能再以中考时的普高率、重高率，高考时的本科率、重本率评价学校办学。同时要落实和扩大学校自主权，给学校自主设置专业、设置课程、探索创新人才培养模式的办学环境。行业企业的办学优势也才能真正显现出来。

更重要的是，举办高质量的职业教育，要培养学生成为高技能人才的志向，上市公司、行业龙头企业对此责无旁贷。最近《中国青年报》的一项调查显示，超过六成的受访职业院校学生不愿选择当“蓝领”，这是必须直面的现实。《意见》提到，到2035年，职业教育整体水平进入世界前列，技能型社会基本建成。技术技能人才社会地位大幅提升，职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配，在全面建设社会主义现代化国家中的作用显著增强。要实现这一目标，就必须提高技能人才的社会地位与收入待遇，推进社会从学历社会转向技能型社会，同时，要有高质量的职业教育，让学生转变对职业教育的认知，形成成为技能型人才的荣誉感和成就感。

可以说，办好职业教育，比办好更多的一流大学，对缓解当前我国社会的教育焦虑更重要，因为不愿意被“分层”到低层次教育，不愿意成为被人瞧不起的技能人才，才让学生家长有很强的教育焦虑感，学生的学业负担、压力也源于此。应该建立长效机制，让《意见》提到的措施切实落地，由此整体提升职业教育的质量和吸引力。

 

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