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美国焦点转移、俄罗斯动作频频,欧盟“联军梦”快要实现了?

随着新增人口下降、创造的财富在全球占比减少,欧盟有“战略缩水”风险;面对俄罗斯“采取的与欧盟价值观和利益相冲突的行动”,欧盟需要为未来的安全和防务制定统一的战略路线。

2021年6月30日,德国文斯托夫,德国空军A400M飞机抵达当地机场。图片来源:视觉中国

记者 | 安晶

建立一支独立于其他国家的欧盟军队一直是部分欧盟领导人的梦想。1999年,欧盟委员会一度同意在四年时间内建立一支5万到6万人的欧盟军队,但计划从未实现。

法国总统马克龙上台以来多次强调欧盟独立和欧盟自己建立军队的重要性,但相关呼吁没有取得实质性突破。

美国在没有知会欧盟盟友的情况下加快从阿富汗撤军;欧盟被排挤在美英澳新军事联盟之外、法国丢掉了澳大利亚的潜艇大单;欧盟围绕白俄罗斯、乌克兰问题与俄罗斯博弈加剧,一系列事件让法国和欧盟委员会副主席兼外交与安全政策高级代表博雷利(Josep Borrell)再次将建立欧盟军队的计划提上日程。

本月,欧盟对外事务部就欧盟的安全和防务政策起草了“战略指南针”(Strategic Compass)计划。计划提出欧盟应该建立“快速部署能力”,成立一支涉及海陆空三军的军队,在不依靠美国的情况下,自行处理危机。

之后,欧盟官员还将对“战略指南针”草案进行修改。预计最终版本将于明年3月通过批准,也就是法国担任欧盟委员会轮值主席国之时。

近期,围绕白俄难民危机、乌克兰增兵、俄罗斯在非洲的发展,欧盟美国与俄罗斯展开了激烈交锋。

11月16日,俄罗斯承认向太空试射反卫星导弹。美国和法国对此进行谴责,指责俄罗斯威胁国际空间站安全、破坏太空战略稳定。

“战略指南针”草案框架。图片来源:欧盟议会

“战略指南针”草案共28页,目前为保密文件。据欧盟动态路透社政治新闻网等媒体获得的部分草稿内容,文件在一开始就承认,过去一个世纪,欧洲大陆的和平稳定主要是因美国出力。

文件指出,美国是欧盟最“坚定的”国际伙伴,“但无可否认,美国正在将重点转向亚洲。”而随着新增人口下降、创造的财富在全球占比减少,欧盟有“战略缩水”风险。

面对变化的国际形势和地区挑战,特别是俄罗斯在欧洲和其他地区“采取的与欧盟价值观和利益相冲突的行动”,欧盟需要为未来5年到10年的安全和防务设立一个统一的战略路线。

这个战略路线包括四方面:危机管理、合作伙伴、能力发展和适应力。其中最重要的一环就是“欧盟快速部署能力”,在2025年前建立一支人数最多到5000人的联合军。

联合军将由海陆空三军组成,军队将在欧盟成员国面临“迫在眉睫的威胁”或者出现危机情况时做出迅速反应,包括紧急撤离、救援、在“敌对环境中”稳定局势,比如白俄和波兰边境的难民危机。

与欧盟此前设立固定人数军队的想法不同,这份草案指出,每次派遣军队的规模和组成将视具体情况而定。

除此之外,考虑到各成员国对派兵的不同看法,为了提高派兵可能,文件提议动用欧盟条约第44条。根据该条款,愿意参与行动的国家联盟可以代表欧盟全体27国采取行动。

在派兵上,也就意味着不需要每个欧盟国家都派兵。只要欧盟成员国全体同意采取行动,愿意派兵的国家可代表欧盟执行任务。

草案计划,到明年,欧盟成员国将确定哪些情况需要派出快速反应部队;从2023年起,反应部队将开始定期军演,包括海军军演。到2025年,所有军演和小型任务将由统一的总部负责指挥。

16日,欧盟军事实力最强的法国对计划草案表示欢迎,法国防长帕利称该方案提供了具体、可操作的办法。意大利也做出类似表态,意大利防长圭尔里尼称,欧盟军可作为北约的补充、强化跨大西洋纽带。

作为欧盟第一大经济体,德国的态度变得至关重要。德国的政党还在进行组阁谈判,新政府尚未出炉。

背负着二战的历史责任以及出于对大规模增加政府支出的谨慎,德国在军事行动上一直保持低调,不愿做领头羊。2003年的伊拉克战争前,德国和法国均反对开战。在战争中,作为北约成员国的德国没有派士兵前往伊拉克,而是选择提供后勤支持。

自美国完成从阿富汗撤军后,马克龙和欧盟委员会副主席兼外交与安全政策高级代表博雷利一直积极推广设立欧盟军的计划。但在10月接受采访时,德国防长卡伦鲍尔表示,阿富汗的混乱撤军证明欧洲应该与美国加强合作,而不是摆脱美国。

卡伦鲍尔指出,撤军时外界有声音质疑为何欧洲国家不能自己守卫喀布尔国际机场,“我们需要坦诚,没有美国,我们欧洲人做不到。”

除了德国的不确定之外,欧盟此前组建军队失败的过往显示,各国在出资、军队由谁领导、谁该被视为敌人等问题上都存在分歧。

1999年计划组建5万到6万人军队失败后,欧盟在2007年设立了一支1500人的备战军,以应对危机情况。但由于各国在军费上的分歧和部分国家不愿派兵,这支备战军从未执行过作战任务。

欧洲研究人员认为,欧盟组建军队的最大障碍是资金和成员国间缺乏信任。

正当欧盟再一次考虑自建军队之时,俄罗斯与西方国家的对抗持续加剧。

周二,俄罗斯国防部确认,该国于周一试射了反卫星导弹,导弹成功摧毁一颗报废的苏联卫星。防长绍伊古称,卫星碎片没有对各国在太空的行动造成威胁。

这是俄罗斯首次成功从地球发射导弹摧毁卫星。此前俄罗斯的反卫星武器是使用卫星攻击卫星。

周一,美国国务卿布林肯谴责俄罗斯进行不负责任的危险试射,威胁到国际空间站七名宇航员的安全。

布林肯称,俄罗斯的试射制造了1500多块可追踪的轨道碎片,还可能制造了数十万块小碎片。这些碎片将留在轨道上数年甚至数十年,持续构成威胁。

当天,为防止碎片冲击国际空间站,七名宇航员进入太空飞船中躲藏了两个小时。在紧急情况下,宇航员可驾驶飞船返回地球。这七名宇航员包括四名美国人、一名德国人和两名俄罗斯人。美国航空航天局和俄罗斯联邦航天局都是国际空间站的运营方。

美国军方指责俄罗斯的试射破坏太空的战略稳定,对所有国家构成威胁;法国也做出类似表态。俄罗斯军方则回应,美国非常清楚试射后产生的碎片不会威胁到空间站的安全。在俄罗斯之前,中国、美国和印度都进行过反卫星导弹试验。

在地面上,西方与俄罗斯围绕白俄难民危机的冲突也在继续。

周二,波兰安全部门对试图强行入境的难民动用水炮。北约对波兰表示支持,指责白俄将难民作为“混合战术”一部分来攻击欧盟。欧盟认为白俄为报复欧盟制裁,故意将中东难民送往欧盟边境。

当天,白俄总统卢卡申科与俄罗斯总统普京就难民危机通话。事后接受采访时,卢卡申科对欧盟喊话,警告如果有需要,他将请求普京介入。上周,为表示对卢卡申科的支持,俄罗斯先后派战略轰炸机和空降部队在白俄上空演习。

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