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伊朗诚意满满、美国依旧强硬,重启的伊核会谈前景如何?

由于美国和伊朗之间的较大分歧,外界对本轮谈判的期望较低,持悲观态度。

图片来源:视觉中国

记者 | 王品达

11月29日,伊朗核问题维也纳会谈在中断五个月后宣布重启。伊朗与联合国安理会五大常任理事国,以及德国和欧盟将进行谈判,试图恢复2015年各方达成的伊核协议。

最初,伊朗在伊核协议中同意放弃其拥有的绝大部分浓缩铀和离心机,并在未来15年内不再提炼丰度为3.67%以上的浓缩铀,联合国、美国、欧盟则将解除与核问题相关的对伊制裁。

该协议从签订起就受到美国共和党的强烈反对。2018年,时任美国总统特朗普单方面宣布退出伊核协议、恢复对伊制裁。伊朗随即也逐渐不再执行协议规定的义务,突破了浓缩铀丰度和存量等的上限。

2021年特朗普离任,民主党的新任总统拜登上台,恢复伊核协议成为拜登政府的首要外交政策目标。为此,伊核问题维也纳会谈曾在今年4月短暂重启。但是在6月的伊朗大选中,强硬派的易卜拉欣·莱希(Ebrahim Raisi)当选总统,维也纳会谈因伊朗政府换届而暂停,直至现在才再次重启。

伊朗政府换届之后,参加本次会谈的伊朗谈判团队成员变化并不大,不过负责人换成了现任副外长阿里·巴盖里(Ali Bagheri)。

伊朗外长侯赛因·阿米尔·阿卜杜拉希扬(Hossein Amir-Abdollahian)上周五与欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利(Josep Borrell)通电话。阿卜杜拉希扬称,伊朗希望达成一个“良好且可核查”的协议。周六他进一步表示,伊朗将“怀着诚意”前往维也纳进行谈判。

伊朗派出了40余人的谈判团队参加本次维也纳会谈。俄罗斯常驻维也纳国际组织代表米哈伊尔·乌里扬诺夫(Mikhail Ulyanov)认为这是一个好征兆,但同时也在推特上表示:“谈判不可能永远持续下去,我们明显需要加快速度。”

美国总统伊朗事务特使罗伯特·马利(Robert Malley)则警告称,如果伊朗用维也纳会谈拖延时间、继续发展核项目,美国及其盟友将加大对伊朗的压力,“不得不以我们并不愿使用的方式进行回应”。国务卿布林肯10月底也曾表示“所有选项都在桌面上”。美国和伊朗都曾用同样的语言警告对方,称谈判的窗口不会永远敞开。

本周一重启的会谈将是伊核协议维也纳会谈的第七轮。英国《卫报》等媒体报道称,由于美国和伊朗之间的较大分歧等因素,外界对本轮谈判的期望较低,持悲观态度。

伊朗要求美国必须先解除所有对伊制裁,然后伊朗才能重新开始完全履行伊核协议的义务。伊方还认为,以恐怖主义等其他问题为由的美国对伊制裁事实上也与核问题相关,应当一并解除。美国则希望伊朗先履行部分义务,且仅会解除与核问题相关的对伊制裁。

负责伊核问题谈判的伊朗副外长巴盖里还对《卫报》表示,伊朗要求美方保证未来的美国政府不会再像特朗普一样单方面退出伊核协议。拜登则在10月底表示,除非伊朗明显违反协议,否则本届美国政府不会再退出。

但是,由于2015年共和党控制着国会参众两院,因此当时伊核协议并未以国际条约的形式提交国会批准。因此,拜登对他卸任后伊核协议的未来既无宪法上的约束力,也无实际的控制力,只能承诺本届政府在任期间不会退出。

目前美伊之间的敌对态度仍很强烈,这在本轮维也纳会议的安排中也体现了出来。伊朗仍然拒绝与美国进行直接谈判。因此,本轮维也纳会谈中伊朗将与除美国之外的伊核协议其他成员国面对面会谈,以此为渠道与美国进行间接谈判。

国际原子能机构(IAEA)总干事拉斐尔·格罗西(Rafael Grossi)上周访问伊朗首都德黑兰,但双方未能就国际原子能机构对伊朗核设施的核查和监控达成协议。

伊核谈判中的另一个不确定因素则是以色列。以色列一向是伊核协议的坚决反对者,前任总理内塔尼亚胡执政期间就因伊核协议而与奥巴马乃至整个民主党交恶。

维也纳会谈重启之际,以色列政府官员呼吁美国不要与伊朗达成部分核协议。以色列总理纳夫塔利·贝内特(Naftali Bennett)在一场讲话中称,以色列在2015年伊核协议签订后“睡着了”。他还表示,以色列将“从这一错误中吸取教训”,维护自己的“行动自由”。

“即使伊核协议得到恢复,以色列本来也不是伊核协议的一员,不受该协议的约束。”贝内特说。

以色列政府近期也多次释放信号称,以色列可能对伊朗的核设施进行军事打击。贝内特当选后的以色列新政府在预算中额外拨款14亿美元以应对伊朗的军事威胁。

以色列使用突袭、暗杀等方式破坏周边国家核项目也早有先例。1981年,以色列空军发动“歌剧院行动”,突袭摧毁了位于伊拉克首都巴格达东南17公里处的一座核设施。2010年,以色列用电脑病毒攻击了伊朗纳坦兹核设施,对其造成重大破坏。2020年,伊朗顶级核科学家法赫里扎德被暗杀,外界普遍认为是以色列所为。

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