记者 | 席菁华

“传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。”

12月8日-10日召开的中央经济工作会议作出上述要求。这是“双碳”目标确立后，中央层面首次对传统能源的退出明确了要求。

会议提出，要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合，要狠抓绿色低碳技术攻关。

会议还提及，要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。要深入推动能源革命，加快建设能源强国。

此外，要求科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。

这意味着，转型过渡期的能源安全问题，已得到中央层面高度重视。

在能源转型过程中，传统能源逐渐退出，新能源加快发展，是大势所趋。但目前新能源仍未能起主导作用，在其不能有效发挥作用的情况下，传统能源需要在释放优质产能的同时，发挥重要的能源供应基础性保底作用。

随着经济从疫情中逐步恢复，今年全球能源需求大幅增加。9-10月国内多省出现限电情况，加强能源供应保障成为各方工作的重中之重。

10月13日，国家发改委秘书长赵辰昕在国务院政策例行吹风会上明确表示，根据资源禀赋情况，煤炭在保障国家能源安全中一直发挥着重要作用。为此，主要产煤省和重点煤企按政府要求，落实增产增供任务。

从能源资源禀赋来说，中国能源结构以高碳的化石能源为主，化石能源占一次能源消费比重为85%，煤炭在保障国家能源安全中发挥重要的作用。

中国的能源结构正由煤炭为主向多元化转变，煤炭将由主体能源转变为支撑能源。但短期内，煤炭仍在能源结构中的起到压舱石作用。

国家统计局数据显示，2020年中国煤炭消费量占能源消费总量的56.8%。

同时，新能源发电体量和稳定性亟需突破大规模低成本储能技术，解决调峰调压的电源问题。

此次中央经济工作会议还明确，要正确认识和把握碳达峰碳中和，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。

去年9月，中国提出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。

今年10月发布的《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局。

其中提出，要加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。

随后下发的《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》要求，推动重点用煤行业减煤限煤，大力推动煤炭清洁利用，合理划定禁止散烧区域，多措并举、积极有序推进散煤替代，逐步减少直至禁止煤炭散烧。

国家能源局原副局长吴吟曾公开表示，在能源转型过程中，要坚持系统观念，先立后破、立稳脚跟、破其糟粕。

“先立后破”的原则在中央层面已经形成共识，“立”指积极发展新能源，“破”指淘汰落后产能。

吴吟表示，能否减煤，取决于非化石能源能否替代煤、能替代多少煤、能有多快速度替代煤。当前，中国非化石能源特别是可再生能源发展得还不够快、不够充分，还不能满足能源消费增量的需求。

因此，在能源转型初期，需要加大科技创新力度，一方面要研发煤炭减碳利用，另一方面要又好又快地发展可再生能源。

电力行业人士也普遍认为，清洁规划、清洁转型，是实现“双碳”目标，构建新型电力系统的基本途径，但要始终把电的保供放在第一位，首先要确保能源电力供应安全。