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着手升级制裁,为何欧美又认为俄罗斯要入侵乌克兰?

欧洲的天然气价格再创新高。

2021年4月6日,乌克兰卢甘斯克,乌克兰军人和坦克。图片来源:视觉中国

记者 | 安晶

自11月以来,美国和欧洲国家宣称俄罗斯准备入侵乌克兰的说法不断升级。

美国情报机构本月警告,俄罗斯可能最快于明年初入侵乌克兰,届时将动用约17.5万名士兵。乌克兰则称,现在俄罗斯已经向乌克兰边境地区派出了约10万士兵。

近几周,美国和欧盟频频向俄罗斯喊话,威胁如果俄罗斯入侵乌克兰,将面临严重后果。美国总统拜登甚至放话,一旦俄罗斯有所行动,美国将向欧洲东部的北约国家增兵。

在美国施压下,欧盟开始着手准备加强版制裁,以应对俄罗斯可能对乌克兰的入侵。欧洲官员透露,加强版制裁将比2014年克里米亚并入俄罗斯后的制裁更严厉。

俄罗斯则继续否认欧美的猜测,指责北约和乌克兰在俄边境进行挑衅性行动。北约东扩、让乌克兰加入北约是俄罗斯的“红线”。

增兵和制裁

据《金融时报》12月16日报道,知情官员透露,欧盟成员国已经达成一致、准备提前制定制裁方案,一旦俄罗斯入侵乌克兰,欧盟将用新制裁惩罚俄罗斯。

各国认为,新制裁必须比2014年克里米亚并入俄罗斯后的制裁更强硬,以展示欧盟的决心。考虑的重磅选项之一为将俄罗斯银行排除在SWIFT体系之外。

全球大部分跨境支付业务都通过SWIFT体系进行。如果将俄罗斯银行排除在SWIFT体系之外,俄罗斯将与国际金融体系脱节、美元来源被切断。但与此同时,由于俄罗斯是欧洲大陆的重要能源输出国,也是OPEC+成员,把俄罗斯排除在SWIFT体系外也将让欧美遭受重击。

欧盟考虑的其他制裁选项包括制裁俄罗斯私人银行、限制对俄技术出口、对俄罗斯寡头实施制裁。德国官员透露,欧盟成员国尚未对具体的制裁方案进行讨论,考虑制裁方案时也要确保相关制裁不会反噬欧盟自己。

此前,由于乌克兰问题,德国已经宣布暂停对“北溪2号”管道的审批。

北溪2号天然气管道长约1230公里,绕开了乌克兰、经波罗的海直接连通俄罗斯西北部列宁格勒州维堡和德国卢布明。投入使用后,该管道每年能向欧洲输送550亿立方米的天然气。欧盟目前有超过40%天然气来自俄罗斯。

11月,当北约开始监控到俄罗斯在乌克兰边境大规模增兵时,欧盟内部对于俄罗斯是否真要入侵乌克兰有不同看法,有官员认为俄罗斯此举是为了示威。今年3月底到4月,俄罗斯也曾向乌边境大规模增兵,后于4月底撤兵。

但本月初,美国情报机构预测称,俄罗斯最快将于明年初入侵乌克兰。届时,俄罗斯将派出100个营级战术群,约17.5万士兵,还将动用装甲车、火炮、坦克等武器。

乌克兰估算目前俄罗斯向乌克兰北部、东部和南部派出了约10万士兵和重型装备,美国预测约7万。

图片来源:Twitter

上周日,G7国家就乌克兰问题发表声明,警告如果俄罗斯入侵乌克兰,俄将面临严重后果和巨大经济损失。拜登放话称,美国和西方盟友正在讨论对俄罗斯的大规模制裁。如果有需要,美国将向北约东部边境增兵,以威慑俄罗斯。向东欧增兵是拜登就乌克兰问题做出的最严厉威胁。

12月16日,北约秘书长斯托尔滕贝格继续谴责俄罗斯,称虽然国际社会不断施压,但俄罗斯没有停止在乌克兰边境的增兵,而是反其道行之。

斯托尔滕贝格称,俄罗斯已经部署了数万处于战备状态的士兵、坦克、装甲车、火炮、无人机和大量电子战系统。他指责此举不仅威胁到乌克兰,也威胁到欧洲安全。

俄罗斯则继续否认欧美的猜测,指责欧美危言耸听,强调俄罗斯没有入侵别国的打算。俄外交部还重申,俄罗斯有权在其领土内向任何地方调派军队。

上月,普京指责北约突然在黑海举行军演,在俄罗斯家门口做出挑衅行动;他同时指责乌克兰政府在乌东部采取破坏性军事行动,违反明斯克停火协议。

北约东扩

自2014年克里米亚并入俄罗斯后,俄罗斯与乌克兰围绕乌东部的争端迟迟没有平息。在乌克兰看来,加入北约是抵抗俄罗斯的最佳解决方案。北约有集体防御条款,一个国家遭到入侵,其余成员国将集体防御。

2019年,乌克兰议会通过宪法修正案,在宪法中明确乌克兰加入欧盟和北约的大方向。乌克兰已经是北约“增强伙伴国”,为第六个获得该地位的国家。自拜登任美国总统后,乌克兰总统泽连斯基将带乌入北约定为重点目标,一度希望在北约首脑峰会上带乌克兰加入“北约成员行动计划”,在入北约上再迈出一大步。

但对俄罗斯而言,邻国乌克兰加入北约触及了“红线”,将直接威胁俄领土安全。自波罗的海前苏联国家爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛加入北约后,北约东扩成为俄罗斯最反感的问题。

今年6月,普京接受美国媒体采访时指出,苏联领导人戈尔巴乔夫曾得到美国的口头承诺,承诺北约不会东扩。采访后,俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃公布了当年的备忘录,指责美国欺骗国际社会、违反与苏联达成的口头协议。

备忘录显示,1990年2月9日,戈尔巴乔夫与美国时任国务卿贝克举行会谈。当时贝克表示,如果德国统一后北约能在德国驻军,那么北约将不再向东部扩张“一英寸”。

图片来源:美国国家安全档案

最近数月,美国向乌克兰派出军官为乌军队提供训练,北约成员国土耳其等向乌克兰提供无人机、反坦克武器等新装备。这一切都被俄罗斯视为挑衅行为。

本月初,普京指出,俄罗斯要求北约签订“具体协议”承诺今后不再进行东扩、不再将武器部署在俄罗斯家门口。普京指责,北约的军事设施离俄罗斯越来越近,对俄罗斯边境的威胁不断上升,“对我们来说,这个问题已经不能只用严重来形容。”

普京称,北约一直无视俄罗斯在安全问题上的担忧,现在俄罗斯需要北约就不再东扩做出“法律保证”。

北约秘书长斯托尔滕贝格则回应称,乌克兰何时加入北约只能由乌克兰和北约成员国做决定,俄罗斯没有立场指手画脚。

知情人士透露,在与拜登的通话中,普京再度要求北约承诺不再东扩、不接受乌克兰加入北约,但拜登没有做出回应。

美国智库传统基金会对俄罗斯向乌克兰增兵的意图进行了五种猜测。

除了入侵乌克兰之外,一种猜测认为,俄罗斯目前增兵并非为了实际入侵,而是作为政治手段,迫使北约在东扩问题上让步、防止乌克兰加入北约。

另一种猜测是建立在欧美没有对俄罗斯近期行动做反应的基础上,则俄罗斯可能会协助乌克兰东部亲俄武装建立政治实体,相当于“国中国”。另一种可能是在俄罗斯本土与克里米亚之间建立新的陆路通道,目前俄罗斯本土与克里米亚仅靠刻赤海峡上的大桥连通。但想另辟通道,俄罗斯需要派出相当大数量的军力。

而在向俄罗斯放狠话之时,拜登也在避免矛盾升级。

在与普京通话后一天,拜登称美国没有考虑单方面向乌克兰派军。他强调,美国对北约盟友有防御的法律责任,但这一责任并没有延伸到非北约成员国的乌克兰。

北约成员国官员也透露,由于成员国意见不统一,乌克兰近期加入北约的可能性微乎其微。在准备与俄罗斯进行对抗的尺度上,成员国之间有不同想法。

由于局势的不确定性,本周二,欧洲的天然气价格再创新高。TTF基准荷兰天然气期货上涨到131欧元每兆瓦时,高于周一的116欧元。本月以来,欧洲的天然气价格已经上涨近40%。

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