2021年12月30日，由宇恒可持续交通研究中主导的《社区生活圈低碳出行环境评价报告》（以下简称《报告》）发布。该报告由能源基金会支持，与清华大学建筑学院、北京数城未来科技有限公司和南方周末绿色研究中心共同完成。

《报告》历时一年，在上海、北京、深圳和“零碳示范岛”海口4个城市各选取6处社区进行调研，社区类型主要分为胡同里弄、单位大院、巨型社区和新型社区。其中胡同里弄的低碳出行环境最好，上海的综合评分最高。

四大城市的四类社区，谁评价最好？

何为社区生活圈？2021年自然资源部发布的《社区生活圈规划技术指南》将其定义为为15分钟步行范围内的空间尺度，满足城乡居民全生命周期工作与生活等各类需求的基本单元。

《报告》的评价方法涉及20项指标，其中包括6项重点指标，分别为专用自行车道密度、慢行通道密度、轨道公交站点覆盖率、慢行林荫率、无占道停车路段比例问题、街道界面连续度。

《报告》指出四类社区类型，胡同里弄和单位大院距离市中心较近，建设年代较早。巨型社区指2000年左右建设的城市外围超大尺度、功能单一的社区。新型社区指2010年之后建成的理念较为先进、尺度较小、形式多元的社区。

评价结果显示，胡同里弄的低碳出行环境是最好的，虽然它的舒适度是比较低的，但是面积活力度最高。新型社区排名第二，在安全、便捷、舒适度方面都有较好表现。其优点在于人行道比较宽，专用自行车道密度高。单位大院第三，安全度和活力度处于中高水平，满意度相对较低。巨型社区表现最差，便捷度和活力度双双垫底。

《报告》发现生活在街道服务较好的社区，居民的步行意愿高于生活在脏乱差社区的居民，可接受20分钟的步行出行。但对于过街安全性差、机动车占道严重、基础设施差的巨型社区，5分钟的步行都难以被居民接受。生活在上海顾村的金先生表示，“每天通勤时间3个小时，去地铁站走5分钟都多，步行太奢侈了。”

四个城市中，上海的综合评分最高。第二是海口，安全维度表现最为突出，在舒适、活力维度稍显不足。深圳第三，北京第四，两者差异较小。深圳在活力和舒适方面较为突出，北京在满意度上更好一点，安全维度是这两个城市共同的短板。

值得注意的是，《报告》分析得出的客观数据并不能准确反映出居民的主观感受。比如北京二环里的单位大院，轨道公交站点覆盖率比较高，但是居民的轨道公交出行体验满意度却低于平均。这可能是由于社区道路窄，且接近市中心，容易产生拥堵，导致公交车的时间不可控。

低碳出行需要合理的路权分配

若要推动社区生活圈内的低碳出行环境建设，则需要为低碳出行提供空间，这必然又会涉及到机动车的停放问题。换言之，低碳出行环境建设中最重要的问题是城市路权的分配，机动车停放与人行道、自行车道间的矛盾。

2020年1月3日，住房建设部发布的《关于开展人行道净化和自行车专用道建设的指导意见》中总结了慢行环境建设的三个问题，其中之一便是“走不通”。机动车占道停放和人行道过窄是导致走不通的主要原因。同时，《报告》也指出缺乏专用的自行车道，是中国城市社区生活圈低碳出行方面亟待探索解决的共同难题。

目前，国内对于机动车道的最小宽度有明确规定的。按国家颁布的相关标准，城市道路每车道宽度为3.5米，交叉路口分流车道每车道为2.3-2.5米，干线公路（包括高速公路）每车道宽为3.75米。但是关于人行道和自行车道的最小宽度，国内还没有严格规定。上述《意见》中也只是提出保障改造后的人行道宽度不低于2米。北京工业大学城市建设学部副主任熊文表示，“1.5米是中国所有城市街道的底线。但是在落地过程中，90%的街道1.5米都做不到。”

能源基金会低碳城市项目主任王志高表示，“国内很多城市的路权分配是相当不合适的，人很多的地方，人行道宽度占比可能非常小。凡是那些规划较好的街道，既有活力，行人又多，人走在上面又感觉很愉悦，它的空间分配比例一定是非常棒的。”

针对机动车停放问题，城市管理者除了严控机动车占道停放的常规作法，也许可以尝试探索既低碳又盈利的多元化模式，将功能单一的停车场拓展为多功能的公共空间。Park'n'Play ，一座位于丹麦哥本哈根的8层的停车楼，便是将停车场和游乐场融合在了一起。它在红色停车场的屋顶建造了一座游乐场，不仅解决了停车场外形与环境不协调的问题，还为创造了一个新天地，堪称丹麦童话版“红楼梦”。

社区生活圈低碳出行环境有待改善，引导居民低碳出行

关于低碳出行，城市规划者、管理者探讨这个问题时，可能考虑到的是“有没有”相应的基础设施；但是老百姓讨论出行的时候，关注更多的是“好不好”、“适用不适用”、“满意不满意”。

公众低碳出行的意愿能否转化为实际行动，与社区生活圈低碳出行环境的优劣息息相关。好的空间条件会引导人产生相应的行为。

北京市城市规划设计研究院社区培育规划研究中心副主任赵幸表示，“从人的角度来观察，低碳生活不是人的本能选择，是我们作为一个群体的未来生存发展产生的诉求。只有当低碳出行方式变成方便、快捷、舒适的方式，人们才会本能地选择。”

另外，中国人民大学城市规划与管理系教授秦波表示，“政府还需要建立良好的制度环境。对于违规停车、机动车不礼让行人、行人闯红灯等行为，该罚就得罚。”