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马亮:防疫政策需要的是另一种形式的“一刀切”

相对各地政府,中央政府更应该“一刀切”。

2022年1月25日,河北省邯郸市峰峰矿区临水镇九龙社区居民在全员核酸检测实战演练上进行核酸采样(无人机照片)。来源:人民视觉

文丨马亮(中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授)

春运期间大量人员跨地区密集流动,是疫情防控的关键期,但是不少地方出现了对返乡人员“一刀切”拒之门外、对防疫措施“层层加码”的“硬核”抗疫,给人们的出行带来极大不便;除了防疫措施过当,一些基层干部语言粗暴,也引发舆论哗然。比如,某县县长宣称,对中高风险地区“恶意返乡”的人员,要“先隔离再拘留”。还有一些村干部通过大喇叭“土味”喊话,劝导人们少串门聚集,话糙理不糙,但是也在无形之中伤害了很多人的感情。

这些做法与中央政府的精神背道而驰。1月22日召开国务院联防联控机制新闻发布会上,国家卫生健康委新闻发言人、宣传司副司长米锋强调“春节临近,人员开始返乡,对于来自不同风险区域的返乡群众,各地要分类、分区精准落实防控措施,防止政策执行简单化、一刀切,防止层层加码。”农业农村部农村合作经济指导司副司长、一级巡视员毛德智在谈到农村地区疫情防控时指出,“在具体工作中一定要注意做到精细有温度,防止简单粗暴的方式。

应该说这些基层干部的出发点是好的,其良苦用心和煞费苦心也可以理解,但在做事方式上还有很大提升空间。更重要的是,这些问题的出现,凸显了地方防疫的政策困境。

防疫政策上的模糊、冲突和多变,有违政策一视同仁的基本原则,也难以令人心服口服,形成了令人费解和无所适从的“政策迷宫”。

一方面,疫情防控政策的名与实之间存在一定程度的背离,网上查询的和实际执行的往往是两种截然不同的政策,上级规定的和基层执行的也存在明显差别。比如,省市政府白纸黑字的明文规定,到了县乡村具体执行的政策措施却五花八门,使返乡人员进退两难。

另一方面,目的地政府的防疫政策朝令夕改,对风险等级、人群类别、隔离要求等的判定标准不同、解释不一,使返乡人员陷入左右为难的政策迷宫。以郑州市为例,各个区的防疫政策不尽相同,同样一个返乡人员,可能因为返回的市辖区不同,就会面临完全不同的防疫要求。

与此同时,上下级之间防疫政策的解读不同,也使形式主义的防疫现象卷土重来。比如,一些返乡人员回家团圆多日,却又被社区工作人员要求居家隔离或集中隔离。这种美其名曰的政策执行,却只是为了完成上级任务要求的形式主义,也和真正的防疫目的渐行渐远。

疫情防控坚持属地管理原则,谁出问题谁负责。在这种高压问责之下,各地政府的理性选择就是严防死守,避免疫情发生在本地。因此,我们在苛责基层政府不作为或乱作为的同时,可能也要推动上级政府部门有所作为。

首先,我们需要少一些冠冕堂皇的因地制宜,多一些实事求是的一视同仁。目前的“一刀切”政策,意味着只要是返乡流动人员,就要毫无例外都进行严格管控。但是,防疫政策真正需要的是另一种“一刀切”,即根据各种实际情况明确透明地做出判断的政策。比如,中央政府可以明确不同风险等级的地方防疫政策上限和范围,各地可以在此基础上执行或放松,但是却不能随意加码或变相加码。

这意味着关于风险等级、出行轨迹、核酸检测等每个方面的规定及其解读应该是全国统一的,而不应留给各地太多的解释空间。比如,返乡人员出发地的风险等级不应扩大化规定,而应按照其所属的某个层级的辖区范围(如街乡镇、区县或地级市)来加以规定,并能够在全国各地得到普遍认可。

再如,行程码上标记星号的,不应“一刀切”地视为中高风险,而应明确以健康码为主要依据。行程码往往直接对北京、上海等直辖市全市标记星号,给很多人的出行带来不便。考虑到行政级别和辖区范围,工信部等部门可以考虑以更小范围的区县或街道进行标记,方便流入地政府核验有据。

与其让各地政府“一刀切”,中央政府更应该“一刀切”。这样一种“一刀切”,就像一个“政策计算器”一样,可以根据输入的参数自动输出需要执行的政策。在给定地区风险等级、出行轨迹、核酸检测等主要因素的组合,每个人都可以明确需要遵循什么样的防疫政策。这样一来,防疫政策的可预期性和透明度就会明显增强,因为政策模糊和冲突而带来的纠纷、矛盾和问题也会迎刃而解。

与此同时,目前对各地疫情防控政策措施缺少必要的合法性审查,也没有明确和严格执行防疫政策的最终解释权。一些地区违反政策规定,并没有切实追究地方政府的责任,反倒是要求群众企业予以配合。长此以往,违规无罪,守规有责,那么遵守规则的人就会越来越少,规则的合法性也会丧失殆尽。

要建立对各地疫情防控政策措施的合法性审查机制,对于同中央精神、国务院政策和上级要求相违背的政策措施要责令限期整改,确有必要的也要提供合理确凿的解释。与此同时,群众企业也应有权利和渠道进行监督和向上反映,通过政策反馈来推动政策纠偏和优化。

经过了整整两年的疫情防控,我们对新冠肺炎的理解越来越深入,防疫政策也应更加追求理性、科学和循证。我们期待能够更加科学、合理和明确的“一刀切”,而不是层层加码和乱作为的“一刀切”。抛弃人们所唾弃的政策“一刀切”,追求我们所期待的“一刀切”政策,或许是防疫政策走出困境的道路选择。

最后想说的是,疫情防控也反映了各地的包容性和开放程度,以及对疫情防控态势的能力和信心。把返乡的亲人当作敌人来围追堵截,不是热脸相迎,而是冷脸相对,这样的防疫态度显然是要不得的。防疫过当会伤了返乡人员的故乡情,也不利于未来吸引人们返乡创业、推动乡村振兴和共同富裕。

反过来说,如果能够真正以人为本地科学防疫,欢迎和善待返乡人员,那么则会借助疫情防控而赢得民心和获得赞誉,不啻于为自己打造了一块招才纳士和招商引资的金字招牌。

 

(文章仅代表作者观点。责编邮箱:yanguihua@jiemian.com。)

 

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