逾40年来欧盟领导人首次在英国缺席的情况下举行峰会。周三在比利时布鲁塞尔举行的会议上，欧盟领导人警告英国，如果它不接受欧洲劳工，就不能继续享受和前欧盟成员国之前经济贸易往来的好处。

大量涌入英国的移民是促使其举行退欧公投的原因之一。美联社报道说，来自欧洲较穷国家的劳工移民是退欧支持们担心的关键问题之一，欧盟领导人的上述表态切中了这一要害，并为今后与英国领导人展开复杂的退欧谈判奠定了基础。

对于既想保留尽可能多的欧盟成员国权利、同时又要最大限度避免承担责任的英国，欧盟领导人们准备了一套统一的策略。他们在会后提出，坚持“四项自由”是欧洲团结的核心：即人员、服务、货物和资金在欧盟内的自由流动。

移民是欧盟眼下面临的一大棘手问题。以匈牙利为首的中欧国家拒绝接受分配的难民接收配额，北欧国家则加强了边境控制，以应对去年抵达欧洲的逾百万难民。英国对欧洲移民尤为担心，由于国内经济走势强劲，来自其他欧洲国家的数十万工人涌向英国。

在本次峰会之前，欧盟27国领导人周二与英国首相卡梅伦(David Cameron)举行了会谈。卡梅伦在会上表达了对欧盟劳工自由流动原则的不满，因为这导致大量移民涌入英国。他说，如果欧盟想保持和英国密切的经济往来，在给予欧盟公民在其他成员国家工作生活权利的时候，就应该采取灵活的态度。

然而，欧盟领导人在这一问题上态度统一、坚决：英国不能一方面限制移民、一方面又想获得进入欧盟单一市场的完全自由，“要想进入欧盟单一市场，就得接受‘四项自由’的原则。”

《华尔街日报》援引欧盟委员会主席容克(Jean-Claude Juncker)的话说，那些想自由进入我们内部市场的国家，他们首先必须遵循“四项自由”的原则，无人能例外。

法国总统奥朗德(François Hollande)在英国退欧条款方面态度最为强硬，他表示，欧盟领导人应该把提案重点放在提高欧洲防御和安全、鼓励更多的学生去欧洲其他国家学习、推动私营领域投资、为欧盟国家创建更多民主责任等问题上。

他同时强调说，一旦英国退欧，伦敦市可能将失去以欧元计价、利润丰厚的企业财务清算和处理工具业务。

对于全球第五大经济体、占欧盟GDP 15%至16%的英国，德国总理默克尔(Angela Merkel)也警告说，退欧后，英国和欧盟之间的贸易关系显然会困难重重。

在峰会开始前，默克尔还在讲话中暗示，英国已经没有办法收回退欧的决定。

匈牙利总理欧尔班(Viktor Orban)也强调说，除非英国让在其国内工作的中东欧工人享受完全的权利，否则英国别想进入欧盟单一市场。

此外，保持团结也是欧盟领导人力图向外界传达的一个信息。《华尔街日报》报道说，欧盟的剩下27国领导人正面临各国民众不满情绪日益高涨的境况，他们表示，将做好准备迎接在英国做出退欧决定后可能出现的各种困难。

奥朗德说，未来几周将具有决定意义，欧洲必须展现出完整性。

不过，据与会人士称，虽然修改欧盟条约可以从法律上让27国更加紧密地联系在一起，但领导人们近期内并不打算这样做。

目前，英国政府尚未开启退欧谈判。周二在与卡梅伦举行完会谈后，欧盟领导人似乎已经默认退欧谈判的启动将在英国新一届政府上台之后进行，预计会在夏季之后。

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