文|李明阳

昨天（7月28日）下午3点国新办举行新闻发布会，交通运输部副部长刘小明和公安部、国家质量监督检验检疫总局等部门有关负责人介绍深化出租汽车行业改革和《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》相关情况。

新政将在2016年11月1日正式执行。

会上交通运输部副部长刘小明指出，明确出租汽车在城市综合交通运输体系中的定位，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车，统筹发展巡游车和网约车，促进两种业态逐步融合发展。

合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费，并依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。鼓励新老业态通过兼并、入股等方式融合发展。

鼓励出租汽车企业通过提供网约车服务、推广使用非现金支付方式，实现行业转型升级。

支持网约车平台公司不断创新规范发展，鼓励私人小客车合乘。

对于为什么要暂时实行管理办法，刘小明解释：“国际上对网约车有很多没有形成定论和一致性的意见，可以这么说，在世界上绝大多数国家和城市，对网约车是实行禁止的管理方式，德国、法国、西班牙、日本、新加坡等等，他们都是禁止发展。

“即使是美国，网约车的发源地美国，在不同的州也实施不同的管理策略，所以也在不断探索它的定位、劳动关系、价格管理等等，这些方面都处于探索过程中。

”所以我们这次考虑到对网络预约出租汽车在认识上可能还需要一个过程，我们已经经过了两年时间，应该说网约车的优点和问题也基本暴露，但是没有完全暴露。现在我们还有不少平台依然在高额补贴，高额补贴的情况下，这种市场的需求其实是虚高的，并不是实际的，很多的情况还没有完全显现。

“社会上很多的人希望对网约车放开市场，就让它进行市场调节，但如何管住底线，更好地保护乘客、驾驶员的利益，因为在这个过程中乘客和驾驶员往往是弱势群体，我们也要依法保护规范以后的平台的合法权益。

“因为有一些情况、有一些问题还没有完全显现出来，我想现实阶段我们用暂行可能更为合适，以便我们在实施过程中进一步跟踪、完善这个办法，使得办法更切合中国的国情和实际。”

《暂行办法》对网约车驾驶人设定严格的准入条件

即使是暂定的办法也做出了明确的规定，规定要求平台、车辆和司机持证上岗，分别是网络预约出租车经营许可证、网络预约出租车运输证和网络预约出租车驾驶员证。

对征求意见稿的相关规定做出了较大调整：第一，要求三年以上驾驶经验和三个记分周期没有没扣满分记录；第二，将“无致人死亡的交通事故记录、醉酒驾车记录、追逐竞驶记录”修改为“无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录”。

提高和细化了驾驶员入门门槛，让网约车乘客更有安全感。第三，新政增加了“无暴力犯罪记录”的规定。

提高和细化了驾驶员入门门槛，让网约车乘客更有安全感。第三，新政增加了“无暴力犯罪记录”的规定。

暴力犯罪记录既包括抢劫、故意伤害和故意杀人，也包括强奸、抢夺、猥亵等犯罪，既包括曾被判处死缓、无期有期徒刑、拘役和管制的暴力犯罪之人，也应包括曾被判处缓刑之人。

车辆的规定对驾驶人利好

规定网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。省级政府有关部门再结合本地实际制定有关具体规定。

平台间公平竞争，保障乘客安全

网约车平台公司不得排除、限制竞争，不得妨碍市场公平竞争，不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为。

网约车平台公司应当依法纳税，为乘客购买乘运人责任险等相关保险，充分保障乘客权益。

网约车平台公司采集驾驶员、约车人和乘客的个人信息，不得超越提供网约车业务所必需的范围。

除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外，网约车平台公司不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或支付账户、地理位置、出行线路等个人隐私和敏感信息，不得泄露地理坐标、地理标志物等事关国家安全的敏感信息。

按照这个规定，网约车成为出租车之外的另一种合法出行形态，滴滴、优步等网约车平台接入的私家车，将不再被认为是 黑车 。”

对此，滴滴、中国优步、神州专车、易到用车均对外表态——支持新政，要依法运营。

神州专车：提供更加安全、更加优质的出行服务

神州专车表示，将严格按照网约车监管政策要求，继续坚持“专业车辆、专业司机”的B2C模式， 一如既往地为客户提供更加安全、更加优质的出行服务 。

在此次政策制定过程中，交通运输部等部门充分听取了包括神州专车在内的各方意见建议和发展诉求，体现了国家鼓励创新、开放包容的发展理念和思路。文件的出台，对于促进网约车行业健康、有序发展具有重要积极意义。

滴滴出行：为人民群众出行服务

滴滴出行表示，我们将采取切实措施，初期投入1亿元发展基金，与相关政府部门、出租车企业、出租车司机等多方携手，共同推进出租车与网约车融合发展，加快推动出租车行业转型升级，提升运营效率和司机收入，共同为人民群众出行服务。我们也希望各地在落实《暂行办法》的过程中，能够明确对兼职司机区别管理，进一步加大出行领域的供给侧改革。

滴滴出行创始人、董事长兼CEO程维表示：“感谢四年来所有司机师傅的付出、用户的支持，感谢同学们的不懈努力，一点点把不可能变成可能。”

Uber：让城市出行更美好

Uber表示，我们要坚决贯彻暂行办法的文件精神，依法依规持续经营。我们将全力配合各城市制定相应的实施细则，并有信心第一时间取得地方政府颁发的运营许可。将切实履行企业的社会责任，并凭借领先的技术创新能力和专注服务用户的理念，致力于让城市出行更美好。

易到用车：网约车合法是共享经济的胜利

易到则表示，网约车合法是共享经济的胜利。同时也认为，网约车新政的出台对垄断行为进行限制，将各个平台拉回同一起跑线，各个平台均在同等条件下申请资质牌照，让当前的市场格局有重构的可能性，所有平台都需要“再出发”。

网约车合法化后，为老百姓提供多样的选择，减少打车难的问题，提供更好的出行服务。最后，网约车与传统巡游出租汽车的融合发展，有助于传统巡游出租汽车转型升级，提供更好的服务体验。

新规出台对于多方共赢具有积极的促进作用。