第十一次G20领导人峰会（下称G20峰会）将于9月4日到5日在杭州召开。始于2008年11月的G20峰会是为应对全球金融危机由原G20央行行长和财长会议升格而来，但随着世界政治经济秩序的重构，近几年G20关注的议题越来越广泛，今年更是首次聚焦创新和发展等全球增长的中长期动力问题，同时，今年也是G20史上发展中国家参与最多的一次峰会。

作为世界第二大经济体、同为发展中国家的中国希望成为发达国家和发展中国家的“中间人”，正如中国外交部副部长张明所说，“维护发展中国家利益是中国所需要承担的一份责任和义务”，而这也恰恰是许多发展中国家的期待。在峰会前夕，非洲媒体纷纷发表文章展望此次G20峰会，其中，呼吁发达国家对发展中国家的关注一致成为了焦点话题。

赞比亚的主流日报《先驱报》发表评论文章称，很多非洲国家希望G20能通过这次峰会“首次”将焦点投向发展中国家。文章称，在目前的经济情况下，发达国家需要意识到，世界的不平衡发展将给全球经济带来更多难题。

南非广播公司的报道引用塞内加尔总统萨勒（Macky Sall ）的表态称，非洲国家政府希望今年在中国举办的G20峰会能带动非洲的新一轮工业发展。作为G20成员中唯一非洲国家的南非，该国国际关系与合作部副部长兰德斯（Luwellyn Landers）则希望峰会能关注全球经济增长放缓的问题，特别是其对发展中国家的影响。

事实上，关注发展问题以及发展中国家正是此次G20杭州峰会的重点。

去年初，第二十四届非洲联盟（非盟）首脑会议通过了非洲2063年发展规划及其第一个十年发展计划。2063年发展规划把工业化和经济多元化作为了重要发展战略，中国也被视为重点合作对象之一。在首脑会议期间，中国与非盟委员会还交换了关于促进中国与非洲开展铁路、公路和区域航空网络和工业化领域合作的谅解备忘录。

中国社会科学院世界经济与政治研究所全球治理研究室主任黄薇告诉界面新闻，今年的G20杭州峰会对此制定了一个“特别具体”的议题——非洲工业化，通过G20平台为非洲国家的工业化发展提供更多支持。此前公布的G20峰会目标“十大成果”之一就包括发起支持非洲和最不发达国家工业化合作倡议。

G20由19个成员国和欧盟组成，成员的GDP总和占全球经济的90%，贸易额占全球的80%。按照惯例，G20峰会还会邀请包括联合国、世界银行、国际货币基金组织在内的7个国际组织的代表参会。

西班牙比较特殊，是永久嘉宾国；除此之外，东盟、非盟和非洲发展新伙伴计划组织的轮值主席国也是Ｇ20峰会的常客。每年的G20主席国还可以邀请一个或者多个国家作为特别嘉宾参会。

今年，中国邀请了分别作为轮值主席国的老挝、乍得和塞内加尔参会，除此之外还邀请了哈萨克斯坦、埃及和泰国作为特别嘉宾国，所有受邀国都是发展中国家。

黄薇称，之所以此次中国会邀请这么多发展中国家参会是因为G20不仅仅是大国的俱乐部，也需要惠及全球的经济体，发展中国家是其中重要的参与者。

“更多发展中国家的参与帮助G20加强了其合法性建设，因为过去外界有很长时间都在质疑仅仅20个经济体能不能代表全球，而今年中国就在这个方面做出了很大努力。”黄薇说。

上海国际问题研究院院长陈东晓也告诉界面新闻，此次G20峰会的召开有诸多复杂的背景。从发展来看，南北差距还在扩大。特别在目前世界经济增长下行压力加大之后，原来很多发达国家承诺的对发展中国家的援助包括一些合作项目，都没有兑现，“而发达国家也开始在贸易投资方面设置壁垒，这让发展中国家处于更加不利的局面。”

陈东晓表示，去年联合国可持续发展峰会通过了《2030年可持续发展议程》，这个议程的主要目标之一就是消除极端贫困，而目前无论在发展中国家还是发达国家，国家内部的发展不平衡也越来越明显，包括社会财富分配不均等，“也正因为此美国今年总统选举中，共和党候选人特朗普的民粹想法得到了很多人支持”。

各种因素的交织也提出了一个新的课题——财富积累是不是仍然是全球化的核心问题，还是新的全球化应该更多关注财富分配问题，让更多人和更多的参与者分配到经济增长的红利。在这种情况下，G20峰会把发展问题作为核心议题进行讨论是“很急迫”的。

对于发展中国家在世界贸易中所面临的问题，去年10月世界银行的报告指出，低收入发展中国家（LIDC）的进出口额只占全球贸易的3%到4%。报告还称，G20经济体是低收入发展中国家的主要贸易伙伴——LIDC约有70%的进口来自G20经济体；80%的出口输往G20，但LIDC与G20经济体之间的贸易成本比G20成员之间的成本高出很多。

对此，陈东晓指出，在今年的G20峰会上，中国预期的“十大成果”之一就包括制定全球贸易增长战略。

陈东晓说：“今年讨论的一个重要议题就是如何激活一个更加开放、包容的多边贸易体制，而前期的贸易部长会议已经取得了积极的成果。”7月10日，G20的贸易部长会议批准了《G20全球贸易增长战略》和《G20全球投资指导原则》，后者也是具有开创性的全球首个多边投资规则框架。

这两个提案确立了降低贸易成本、加强贸易投资政策协调等七大合作支柱；还确立了反对跨境投资保护主义，营建开放、非歧视、透明和可预见的投资政策环境。

除此以外，推动落实《2030年可持续发展议程》也是今年G20峰会的重点目标，中国将在峰会期间或峰会之后率先发布落实2030议程的国别系统方案。

“这个系统方案里除了中国自己的政策之外，还会特别提到发达国家对低收入国家的支持，以帮助这些国家提高落实2030议程的能力建设，包括推动南北合作以及南南合作、增加最不发达国家的基础设施投资、提供人才和软件方面的资助等。”陈东晓说。

去年通过、今年正式生效的《2030年可持续发展议程》涵盖了17个可持续发展目标和169个具体目标。该议程期望取得的成果之一就是恢复全球可持续发展伙伴关系的活力，满足最贫困最脆弱群体的需求。

陈东晓称，明年G20峰会的主办国德国已经表示要继续将落实2030年发展议程作为峰会的重要议程进行讨论。

支持非洲和最不发达国家工业化合作倡议、加强全球贸易投资政策协调、推动2030发展议程落实、再加上撬动全球基础设施互联互通，陈东晓认为，今年G20峰会的多项重点议程都“与发展中国家的利益息息相关”，这无疑将有助于发展中国家的经济建设并提高各国在世界政治经济生活中的参与度。

而在黄薇看来，2030年发展议程不仅仅关注发展中国家，也囊括了发达国家，“涉及到人类、社会以及环境的全面和谐发展，这些主题与中国这个古老文明的智慧是一脉相传的，此次G20峰会推动这个议程的落实在情理之中。中国作为东道主也希望能够借此机会推动全球向更好的方向发展”。