文丨谭青山（美国俄亥俄克里夫兰州立大学政治学荣誉教授） 

美国国会中期选举帷幕刚刚降下。尽管最终结果还没有出来，但选举结果基本没有超出专家们的预期，也就是共和党夺回众议院多数席位，重掌众议院议长大印。这一预期是根据自二战以来执政党一般会失去一些众议员席位的规律，而这次民主党在众议院只有五票之多的微弱多数，丢失众议院也是意料之中的。但出乎预料的是这次并没有出现共和党红潮席卷全国的结果。而参议院最终选举结果民主党有可能保住了对参议院的控制。                          

这次中期选举有哪些重要决定因素和特点呢？根据美国全美和各州民意调查数据来说，大多选民，尤其是支持共和党的选民，认为经济和犯罪治理是最主要的原因。他们把高居不下的通货膨胀和高犯罪率归咎于拜登执政不力。而早先由于美国最高法院取消堕胎的决定所造成的社会负面影响也慢慢地沦为次重要的选举议题，不再左右大多数中间选民。

这次美国中期选举有三个主要特点。一是美国选民的空前对立。两党都没有明显优势。民调显示共和民主两党的支持者基本上是百分之五十对五十，美国社会呈现出极端的两级对抗。这与二战以来，美国根据党派意识投票在大选中逐渐削弱的趋势颇为相悖。也可以看出以往的中间选民也开始党派化。

二是特朗普效应。在美国以往的选举中，尽管也有前总统助选，但都没有向特朗普这样对本党选民能够产生如此的选举效应。民意表明不喜欢特朗普的选民高于喜欢的选民，大约百分之六十对四十。反特朗普的人怪罪其阻挡了共和党红色浪潮。即便如此，特朗普这次在几个主要的州，如北卡罗来纳、俄亥俄、威斯康星等州，他助选或支持的共和党参议员候选人都表现不凡。这也意味着这个当过一任的前总统有可能将再次参加2024年的总统大选。

三是这次中期选举的高投票率。我们知道一般中期选举的传统投票率是在很低的水平线上，大概在百分之二十到三十之间。而这次的投票率却类似大选投票率，很可能接近甚至超过百分之五十。

那么，这次中期选举的结果会对美国政治和外交会有什么样的影响呢？一个由共和党控制的众议院，能够主导国会的议程。国会可以组织各种听证会，调查委员会来对抗白宫的行政权力。比如，共和党已有人放话要调查甚至弹劾拜登和他的家族。可以说，国会与行政的对抗，互相掣肘，已是必然。当然，过度的行使议会权力，也会导致选民反弹，从而导致下次选举的失败。1998年对在职总统克林顿的过度弹劾，就导致民主党打破中期选举执政党必丢失席位的规律，赢得了战后仅有的两次破中期选举规律的一次，就是一个前车之鉴。

一般来说，两党在行政和立法的相互制衡，对美国以华尔街为代表的金融资本来说，是一个利好的结果。共和党控制的国会，将会迫使拜登政府减少政府开支，抑制通货膨胀，以及不会增加税收，甚至可能减税。因而他们普遍预期资本市场和股市向好。这一点，也可在选举日当天股市上扬得以印证。另外，一个对峙的政府，很难在解决一系列社会问题上有所作为。原本在选举中选民普遍关心的堕胎、犯罪、少数民族平权、吸毒、移民控制等等社会问题，不但难以解决，还将会成为撕裂社会，造成社会对立，党派之争极端化的发酵因素。

虽然说美国中期选举主要还是围绕国内政治和诸多地方问题进行的，并没有掺和很多的外交议题，也没有改变以总统主导美国外交事务的权力架构。但此次中选结果在对外政策上，还是有一定的影响。

首先，共和党控制的众议院，将会对拜登的多边，联盟外交形成掣肘，在一定程度上限制美国在更深程度上卷入国际事务。尽管新议长候选人麦卡锡不太可能像在竞选声称那样要停止对乌克兰的军事经济援助，但拜登想要国会拨出更多的对乌援助，将难以实行。另外，美国盟国对一个分裂的美国政府也会产生一定的信任动摇。毕竟他们对特朗普时期的美国第一，牺牲盟国利益的做法，还记忆犹新。

在对华政策上，拜登政府会不会有所作为呢？就当前美国的政治环境来说，不容乐观。共和党和民主党候选人在竞选中都在拿中国说事，以对华态度严厉来换取选民的支持。再加上近年来美国两党对华的态度由战后的发展对华关系转向对抗和竞争的对华关系，美国选后的政治生态必将制约拜登政府的对华政策，因而在共和党控制国会之后，很多美国智囊、学者及政客们都认为美国国会会在台湾问题、技术限制、疫情溯源、人权等议题上大做文章，以求夺取美国对华政策制定的话语权。

但是，笔者认为在中美关系上空乌云密布的同时，尚有一隙亮光。那就是两国努力改善经济关系的可能。对拜登来说，其软弱的经济是民主党中期败选的阿克琉斯脚踝，严重影响到2024年的大选选情。拜登及民主党要保住2024年选举，就必须要在经济上有所作为。但拜登国内经济政策调整的空间将受到共和党控制的国会的严重限制，他想要通过更多的政府开支，来刺激经济，肯定将遭到共和党的反对。如果拜登想要在经济上有所作为，那么他应该在改善对华经济关系上取得突破性进展。发展中美经济，可以减轻通货膨胀，提升众多的美国跨国公司及中小企业对华经济互动和对华出口，还可以取得美国金融资本对拜登经济政策的认同和支持。 当然，要利用这一隙之际，拨开乌云，促进经济发展，改善两国关系，关键还要看两国领导人的政治智慧和决心！

 

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