《关于本市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》、《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定（草案）》和《关于规范本市私人小客车合乘出行的实施意见》等三个文件，今起至10月21日在中国上海门户网站、市交通委网站向社会公开征求意见。

本市将着力构建包括巡游出租汽车（即传统出租车）和网络预约出租汽车的多样化、差异化、品质化出行服务体系，拟细化明确网约车车辆以及网约车驾驶员资质，并规范合乘出行，保障运营安全和乘客合法权益。

在国家政策指导下，此次出租汽车行业改革结合上海实际，以坚持公交优先发展战略为前提，以“改革创新、统筹兼顾、依法规范、乘客为本”为基本原则，推动本市出租汽车行业健康发展，着力构建包括巡游出租汽车（即传统出租车，下称巡游车）和网络预约出租汽车（下称网约车）的多样化、差异化、品质化出行服务体系。

《发展实施意见》针对出租汽车行业的定位，对经营权管理制度的完善、经营模式的转变、运价机制的形成、服务质量的考核，以及网约车和私人小客车合乘的规范发展等提出了相关目标措施。

《若干规定》是在国家七部委联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的基础上，结合本市实际，坚持“依法管理、绿色环保、安全运营、公平竞争、保障消费者合法权益”的原则，对主要内容进行了细化。其中，关于网约车平台公司，规定了平台公司应是具备线上和线下服务能力的企业法人，未在本市注册的平台公司应在本市设立分支机构；网络服务平台数据应接入市交通行政管理部门的行业监管平台，承担承运人责任。

细化明确网约车车辆资质。在国家规定申请网约车服务的车辆应当符合7座及以下乘用车、满足运营安全标准、安装相关设施设备、车辆性质登记为预约出租客运、使用年限8年等规定基础上，本市拟增设网约车应在本市注册登记，达到本市规定可予以注册登记的机动车排放标准，燃油车辆轴距达到2700毫米以上、新能源车辆轴距达到2650毫米以上，投保营业性交强险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险等条件。

细化明确网约车驾驶员资质。国家规定网约车驾驶员应当符合以下规定：取得相应准驾车型机动车驾驶证，并具有3年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；无暴力犯罪记录等。根据本市人口相关政策和交通安全管理常态化的要求，本市拟增设本市户籍、自申请之日前1年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为、自申请之日前5年内无被吊销出租汽车从业资格的记录、截至申请之日无5起以上道路交通违法行为逾期尚未接受处理的情形等条件。《若干规定》还对网约车事中事后监管等做了明确的规定。

此外，为明确本市私人小客车合乘行为，严格区分合乘出行和非法客运，规范合乘出行，保障运营安全和乘客合法权益，本市制定了《合乘实施意见》，对合乘平台、车辆、驾驶员、注册管理、合乘次数等进行了规定。

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