10月11日，国务院下发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》。简单点说，也就是农户转非农户有了具体的政策指导。至此，农户、地方和中央形成了三方主体，焦点各异。

中央：城镇化是一盘利国大棋

城镇化，也称城市化，是我国的战略性规划之一。在十三五计划（2016-2020）中，户籍人口城镇化率预计年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。

到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%。也就是说，到2020年全国将近一半以上的人口都要是城镇户口。这个任务不可谓不艰巨。那么，国家为什么要急着推进城镇化呢？

因为我们要经济转型，要提高公共服务效率，还要改善人民就医受教育条件，等等。这些都离不开人口的聚集，只有人口达到一定规模，才能集中配置资源，从而达到全社会范围内资源优化。

另外，现有城市用地日趋紧张，加快推进城镇化，可腾出更多农村空地，从而进行集中开发利用。同时，大量中小城市楼市库存积压严重，农转非农，还可消耗一定的城市库存，促进地方经济发展，提振全国房地产市场健康发展。

地方：去库存、配套资金我都要

从地方政府角度讲，大量农户转非农户，楼市去库存就有了“招”。

尽管从昨天发布的非户籍人口落户方案来看，买房不能成为落户的一个必要条件，但是这并不妨碍地方政府加大其他利好条件来吸引非户籍人口落户，比如说，教育资源、医疗资源等。

但是，若地方政府没有教育、医疗等优势条件呢？好办，向中央申请非户籍人口配套资金。什么意思？

简单说，就是我地方要吸纳这么多非户籍人口落户，那公共服务得跟上啊，医院要增加、学校、商场要增多，企业也得增加，总而言之就是人多了，你中央财政得对我进行补贴。

不负地方政府所关心，此次非户籍人口落户方案中，中央明确会对地方进行相应财政补贴，允许地方政府进行债务融资，以及与企业、资本公司进行PPP模式合作，开展基建建设，提高当地城市化水平及人口就业消化能力。

对于这两年人口净流出的三四五六线中小城市来说，有人，还有钱，真是再好不过。

农户：房子、土地一个都不能少

据社科院前几年对11万农村人口小范围调研显示，70后、60后等不愿意转变为非农户口的达到80%；而80后农民工不愿意转变为非农户口是75%。

可见，农户转非农户，并不是一件让广大农户喜欢的事情。几年前就如此，遑论现在拆迁补贴费更高。除非，农户转非农户后，宅基地使用权、土地承包权、集体收益分配权依然正常享用。

农户的这种顾虑，大家心知肚明。于是乎，在此次农转非农落户方案中，中央明确规定“不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，或将其作为进城落户条件”。

也就是说，广大农户可以放心在城市落户，你在农村的土地、房子以及集体收益分配权一个都没少。

土地及房子予以保留，相信很多乡政府都做到了，但是集体收益分配权这一点，目前来看，有点悬。比方说，你把户口从村里迁到城里后，你们村开采出了天然气，这时，还是村里户口的人会人人分到一笔收益，但是户口迁出去的你，村里基本上是不给的。但如果是按政策的话，其实你也是有份的。

具体什么时候迁出去的有集体收益分配权，什么时候迁出去的就没有，还得靠地方政府出台具体执行方案。总之，于中央政策来说，这是一个令三方都皆大欢喜的好局面。