文丨马亮（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授。）

近日，北京公交集团与第三方运营公司合作运营的“公交便民驿站”出现在朝阳区和平里北街的公交场站。他们将一辆“退役”的公交车改造为“小型菜场”，解决周边居民的买菜难题。这一创新举措为打造“一刻钟便民生活圈”探索了新路，也为其他城市更好地开发利用公交场站等闲置空间资源提供了借鉴。

据悉这是一个公益性质的项目，旨在利用公交场站边角资源设置移动便民车，就近解决市民的生活消费需求。这一创新模式强化了城市的住行协调，通过“缺什么补什么”，来解决“最后一公里”的民生服务供给问题。

北京公交集团首先在2023年3月31日在朝阳区和平里北街柳芳公交场站试运营，并计划进一步拓展，“成熟一个运营一个”。预计3年内建设300个，覆盖北京五环内各个城区。与此同时，“公交便民驿站”也会创新多元服务业态，预计将新增3000个生活性服务业就业岗位。

我们要为“公交便民驿站”这个创新案例点赞，用创意和创新将城市闲置空间资源变废为宝，一举多得地实现多方共赢，具有很强的示范意义和复制推广价值。“公交便民驿栈”体现了城市治理和服务在日益走向共享经济模式，把闲置的空间、时段、资源等最大化利用，实现城市空间的再生产、再开发与再利用。

一些人认为，“公交便民驿栈”是公交集团公司“不务正业”，但是跨界经营不能简单归结为“不务正业”。公共服务越来越表现为混合模式或混态经营的理念，就是“你中有我我中有你”，实现小空间的大开发。同样，供销合作社推出社区食堂，地铁站提供早餐，核酸检测亭变身便民诊所，都是混业经营的典型代表。

“公交便民驿栈”是“主业+副业”，采取“1+N”的多元混合经营模式。对于公交服务来说是锦上添花，实现了经营业务拓展。对于周边居民而言是雪中送炭，解决了他们的买菜难题。“公交便民驿栈”意味着公交车就像“变形金刚”一样，不一定非得是交通功能，还可以搭载很多增值功能。换句话说，公交车只是一个载体，核心是以人民为中心，为市民提供他们最期待和最需要的各类生活服务。

“公交便民驿站”并非北京首创，此前不少城市也都进行了类似创新。在疫情期间，一些城市为了解决居民买菜难的问题而首创该模式，使公交场站和废弃公交车的再利用问题受到关注。但是，后疫情时代也值得延续这些创新做法，并在更多领域进行拓展和推广。比如，创新利用公交场站可以采取多种模式，尝试销售生活必需品、餐饮、咖啡等商品，并提供避暑纳凉、取暖、充电、洗衣等服务。

“公交便民驿栈”是为了便民，而不能扰民。在食品安全、环境卫生、噪音控制、交通安全等方面，都需要加强和创新监管，避免好心办坏事。虽然“公交便民驿栈”不是不务正业，但是公交集团公司要同时做好交通主业和服务副业，不能因为副业而导致正业受到影响。虽然“公交便民驿栈”利用的是公交场站的闲置空间，但是仍然需要考虑交通安全，避免因为消费者排队等发生交通事故。此外，公交集团公司需要严把第三方经营企业的资质审核，加强对经营过程的监管，保质保量地提供服务并不断迭代创新。

一些人担心公交集团公司等国有企业推出“公交便民驿栈”这样的服务，可能导致相关从业者受到冲击，并带来不正当竞争风险。“公交便民驿栈”要找准定位，不抢位、越位、错位。坚持在市场运行良好的领域不介入，重点针对市场失灵的领域进行补位。为此，“公交便民驿栈”等创新服务要守住公共服务单位跨界经营的底线和红线，避免越俎代庖。

“公交便民驿栈”这样的生活服务业态要强调公益性，避免导致市场垄断或不正当竞争。公交集团公司等国有企业在参与市场竞争时不能享受超国民待遇，更不能打造独立王国。它们要和其他经营主体一样公平竞争，也要遵守市场监管法律法规和规章制度，不能违法违规经营。与此同时，政府部门也需要加强对“公交便民驿栈”的监管，引导和规范此类创新模式健康发展。

“公交便民驿栈”这样的新业态不应是政府包办一切，而应采取“市民点菜，政府买单，企业上菜”的多元参与模式。要充分发挥政府、市场和社会的多方力量，各方共同参与，打造一个可持续发展的生态圈。政府要为此类创新提供一个相对宽松和包容的制度环境和文化氛围，使相关参与方有积极性参与其中。

打造“一刻钟便民生活圈”和“完整居住社区”，强调的是各类服务的可及性和消费的可达性，真正满足市民需求并解决市民难题。在这个过程中，需要广泛推动市民参与，集思广益，献计献策。要倾听民众需求和诉求，真正从市民需求出发，解决大家普遍关心的难点、痛点问题。

至关重要的是，政府部门要担当作为，在开放包容的基础上审慎执法，承担政府监管应尽的职责。政府不能总是在企业创新时“慢半拍”，导致企业创新被政府困住手脚。政府要围着企业创新转，跟得上企业的创新步伐。对于“公交便民驿栈”这样的新业态，要全面创新监管方式，探索信用监管、触发式监管、智慧监管、敏捷监管、跨部门综合监管等创新监管方式。

要加强跨部门协同和政策联动，避免政策打架导致企业左右为难或进退两难。之所以一些公共服务领域的供给不足，同企业难以进入市场有很大关系，而这往往同政府部门各自为政有关。因此，特别要破解企业想进进不来的问题，打破隐性壁垒、弹簧门、玻璃门等障碍，真正实现市场开门和企业宽进。

我们期待有更多城市可以效仿和学习“公交便民驿栈”这样的创新，切实从市民需求出发进行供给侧改革，利用一切可以利用的资源，创新一切可以采取的手段，使城市治理和公共服务更加便民惠民。

 

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