界面新闻记者 ｜ 戴晶晶

国际能源署（IEA）对中国电力现货市场建设发布了建议报告。

日前，IEA与能源基金会发布《中国建设全国统一电力市场：电力现货市场路径》（下称《报告》），提出了在现有省间电力现货市场的基础上，建立全国电力现货市场的政策建议。

IEA成立于1973-1974年石油危机期间，初始职责为协调应对石油供应紧急的情况，之后扩大至能源安全、能源市场改革、技术合作等领域。截至目前，IEA共有31个正式成员国和11个联盟国（Association countries）。

自1996开始，IEA开始与中国建立合作关系。此后，针对中国的煤炭、燃料经济、清洁能源、碳中和路径等领域，IEA均发布了相关报告。

2015年11月，中国正式成为IEA联盟国。

IEA对中国电力系统的关注也由来已久。2006年，IEA发布了《中国电力行业改革：下一步去往何方?》的书籍；2019年，IEA发布报告，对中国新一轮电力体制改革进行了全面的梳理，并指出建立现货市场和省际交易是促进中国电力系统转型的两个主要因素。

最新的《报告》观察了近期中国电力市场的变化，并聚焦电力现货市场进行了分析。

《报告》指出，中国近期的电力体制改革，将电力市场放在了中心位置。

根据国家能源局数据，2022年，中国市场化交易电量已达全社会用电量的60%。

按时间划分，将日以上的交易称为电力中长期交易（或远期交易），将日前及日以内的交易称为电力现货交易。

电力现货市场、中长期市场和辅助服务市场为电力市场的基本功能模块。其中，现货市场负责发现电力实时价格、准确反映供需关系，并实现电力系统的调峰。

《报告》指出，中长期市场是中国最为成熟的电力市场类型，占总电力交易的约80%。

“现货市场正在全国范围内展开，但其在交易中的占比仍然较小，且与其他成熟市场（中长期、辅助服务）的衔接有待完善。”《报告》称。

针对中国全国电力现货市场的建设，IEA给出了两条可行的路径——余量市场路径和容量耦合路径。

余量市场与现有的省间现货市场相似，即各省仅交易本地市场的余量；容量耦合路径下，各省可以实现更高级别的协同运行。

相比余量市场来说，容量耦合先做全国市场的出清，之后才到地方市场。在全国市场出清后，通过将相应的资源优化、进行分配，并利用相关输电通道来实现交易。

“建立全国余量市场，对未来市场进一步整合有利无弊，并带来可观的效率与韧性增益，同时有助于减少备用装机所需的投资。”IEA称。

据《报告》测算，在2035年承诺目标情景（APS）下，相较于未提升区域协调的情景，实现全国跨区跨省协调的全国市场可减少6-12%的运营成本，并减少2-10%的二氧化碳排放。

南方电网北京公司政策研究部副主任张轩在上述会上表示，IEA提出的两条路径间并非完全割裂，是交叉和融合的关系。

“推进现货市场建设要充分考虑各地的实际情况和资源禀赋，在充分遵循国家西电东送能源战略的基础上开展，宜省则省，宜区域则区域。”张轩表示，初期，可以探索省、区域为整体参与全国市场的两级模式。

2022年1月28日，国家发改委、国家能源局发布《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》提出，到2030年，全国统一电力市场体系基本建成，适应新型电力系统要求，国家市场与省/区域市场联合运行，新能源全面参与市场交易，市场主体平等竞争、自主选择。

同年11月，国家能源局发布《电力现货市场基本规则（征求意见稿）》和《电力现货市场监管办法（征求意见稿）》，进一步将电力现货市场从试点向全国推广，为未来电力市场设计的一致性和高效的市场运行打下基础。