记者 | 安晶

随着美国财政部预警的债务违约期限逼近，解决债务上限僵局成为了美国政府的工作重点。

在周一致信众议院议长、共和党人麦卡锡，敦促国会在6月1日之前就债务上限达成协议后，财长耶伦在5月16日的会议中再次就债务违约发警告，为24小时内发出的第二次警告。

同一天，包括摩根士丹利CEO在内的美国140多名商界领袖向总统拜登和国会两党领袖发出公开信，警告即便各方在最后一刻达成协议、美国政府没有违约，也将让就业和股市遭遇动荡。

眼看各方加大施压，白宫周二宣布拜登将取消原计划对澳大利亚、巴布亚新几内亚的访问，将在参加日本的七国集团（G7）峰会后返回美国继续讨论债务上限问题。

二战以来，美国政府没有出现过实际债务违约，仅在1979年因文字处理设备故障出现过技术性违约。近年来随着两党对立加剧，债务上限问题已经成为民主党和共和党向对方极限施压的博弈工具。

多方发警告

据路透社报道，周二，耶伦在与地区银行主管的会议中再一次对美国政府违约发警告。她警告，一旦政府违约，美国经济将面临“前所未有的经济和金融风暴”，6600万社保领取人、数百万退伍老兵和士兵家属将无法领取补贴。

她指出，违约将导致联邦政府无法正常运转，冲击空管、执法、国防、边境管控、电信等各部门；金融市场将陷入剧烈动荡，全球恐慌将触发大规模抛售，美国将进一步陷入经济衰退，大量美国人将失业。

除了对违约后果发警告，耶伦还呼吁国会不要采取“边缘政策”，也就是各方在财政部措施将耗尽的最后一刻才达成协议。她警告，国会晚一天采取行动，美国付出的经济代价就越高。

在周一给麦卡锡的致信中，耶伦特别指出债务上限僵局已经使得6月初到期的美国国债利率大幅上升。她警告，最后一刻才达成协议将严重打击企业和消费者信心，抬高纳税者的短期借贷成本，还会对美国的评级产生负面影响。

自5月1日以来，耶伦已经先后四次公开向国会发警告，警告的严厉程度也在不断加重。

同样在周二，美国140多家大型企业的领导层联名向拜登和国会领袖致公开信，呼吁各方立刻采取行动防止陷入债务危机。

公开信特别提到了2011年奥巴马政府与共和党人就债务上限的严重对峙，指出当年是美国最接近债务违约的一次。当年与现在的情况类似，共和党拿下众议院控制权，众议院共和党人以批准提高债务上限为条件，要求奥巴马必须同意大幅削减公共支出。最终奥巴马做出让步，双方在最后一刻才达成协议。

公开信指出，当时评级机构标准普尔下调了美国的主权信用评级，从AAA降至AA+，这也是美国唯一一次被降评级。

虽然两党在联邦政府将违约前两天达成协议提高债务上限，但之后的一年多时间内，美股市值蒸发了17%。当时的不确定性还导致美国减少了120万个工作岗位，失业率上涨0.7个百分点，经济规模减少1800亿美元。公开信特别强调，这些负面影响都是在美国没有实际违约的情况下出现的。

签署这封公开信的企业高管包括摩根士丹利CEO戈尔曼、高盛集团CEO所罗门、辉瑞公司CEO艾伯乐、KKR集团CEO克拉维斯。

临时改行程

周二，白宫宣布拜登将按计划于当地时间周三出发前往日本，参加19日到21日在广岛举行的G7峰会。原本按计划，G7峰会结束后拜登还会前往澳大利亚参加四国集团峰会，并在前往澳大利亚的途中对太平洋岛国巴布亚新几内亚进行首次访问。

但现在，拜登将在本周日的G7峰会结束后直接返回美国，继续就债务上限问题谈判。

为迎接美国总统的首次访问，巴布亚新几内亚原本计划将拜登到访的5月22日设为公共假期。更关键的是，巴布亚新几内亚总理马拉佩证实在拜登访问期间，该国将与美国签署两项安全协议，一项涉及防务合作，另一项涉及海上监控。但他没有透露两项协议的详细内容。

巴布亚新几内亚前外长特卡琴科上周接受媒体采访时透露，其中一项协议将允许美国海岸警卫队巡逻巴布亚新几内亚的海上专属经济区，巴布亚新几内亚则可使用美国的卫星监控系统。

新西兰媒体还报道称，巴布亚新几内亚将允许美军飞机、车辆和船舰自由进入巴布亚新几内亚领空、领土和领海，美军可使用巴布亚新几内亚的机场和港口进行训练和监控。

西方媒体认为，美国与巴布亚新几内亚签署安全协议的主要目的是为了制衡中国在太平洋地区的影响力。去年，中国与所罗门群岛签署安全合作框架协议。

加紧谈判

周二，拜登与美国众议院议长麦卡锡、众议院民主党领袖杰弗里斯、参议院民主党领袖舒默和参议院共和党领袖麦康奈尔就债务上限问题举行会谈，这也是拜登与国会领袖的第二次正式谈判。

上周的会谈后，拜登对两党达成协议表示了乐观，但麦卡锡称双方诉求“天差地远”，指责民主党不想达成协议、想要违约。拜登政府一直要求共和党无条件提高债务上限，共和党则要求民主党政府大幅削减联邦政府开支。

在周二的谈判后，各方都对达成协议表示了谨慎乐观。麦卡锡虽然没有用乐观来形容当天的谈判，但认为本次谈判“更有成效”。他称双方有可能在本周结束前达成协议，但目前还有大量的工作要做。

拜登访问日本期间，白宫行政管理和预算办公室主任莎兰达·杨（Shalanda Young）和拜登高级顾问里凯蒂（Steve Ricchetti）将负责与共和党人继续谈判。

4月底，共和党把持的众议院通过法案，同意将债务上限提高1.5万亿美元，足够维持到明年3月31日。作为交换，联邦政府需要在10年内削减4.5万亿美元开支，包括取消对投资绿色能源企业的减税、收回未使用的新冠救济拨款、削减对国税局预算等。

该法案遭到民主党人断然拒绝。但消息人士透露，民主党目前准备好在收回未使用的新冠救济拨款上做出让步。民主党可能让步的领域还包括加快能源项目审批进程、一定程度上削减联邦政府支出、加强对部分政府补贴项目的限制条件。

但双方在具体细节上存在分歧。在削减联邦政府支出上，共和党要求限制未来10年的支出，民主党仅愿意考虑两年；在能源项目审批上，虽然两党都同意要加快审批进程，但民主党人担忧共和党人的目的是鼓励更多化石燃料项目，而非绿色能源。

在将债务上限提高的额度上，两党也存在分歧。共和党人按照4月的法案，主张让债务上限维持到明年3月，但民主党人要求延长到2024年总统大选之后。

自从在去年11月的中期选举中拿下众议院控制权后，共和党就明确将以债务上限迫使拜登政府在联邦支出上做出让步。

今年1月19日，联邦政府债务超过31.381万亿美元的法定债务上限，财政部开始采取非常措施防止政府违约。但直到本月，两党才开始认真就债务上限问题展开谈判。

由于债务上限僵局持续，美国三大股指16日均出现下跌。道琼斯工业平均指数跌幅1.01%，标准普尔500指数跌幅0.64%，纳斯达克综合指数跌幅0.18%。

二战以来，美国政府仅在1979年出现过技术性债务违约。

当时两党在最后时刻达成协议，但由于文字处理设备故障，财政部没能按时偿付4月26日、5月3日和5月10日到期的短期国债（T-Bills），总额约1.2亿美元。技术问题在三周内解决，财政部完成了支付。虽然美国没有把1979年的事故定为违约，但此次事故促使短期国债收益率飙升。