文 | 21世纪教育研究院 熊丙奇

近日，教育部办公厅印发《关于做好2023年普通中小学招生入学工作的通知》，对中小学招生入学工作作出部署。《通知》强调，科学合理划定学校招生片区，规范报名信息采集，健全有序录取机制。

为治理学位房热，降低学位房的择校功能，近年来，各地都在推进实施多校划片入学。而针对多校划片入学，学生家长和社会舆论也有质疑，认为这没有严格落实《义务教育法》明确的“就近入学”原则，部分学生要到离家较远的学校就读。

提出这些质疑的家长，是因为孩子入学的学校并非优质校、名校，如果能进优质校、名校，再远也是愿意的。学区划定是一个涉及学区学生入学权利的重要议题，社区居民因各自的情况不同，诉求也不同。

如果其所在小区附近就有优质学校，居民赞成单校划片入学，且以物理距离作为就近的标准；而如果所在小区附近的学校办学质量一般，那社区居民则赞成多校划片，把更远的办学质量较高的学校也纳入划片范畴，实行电脑摇号入学。

教育部门推进多校划片政策的出发点，就是让其他小区居民的适龄孩子也有机会进优质校，同时避免优质校对应的小区房变为学位房。通常，多校划片政策针对的是义务教育均衡情况较差的社区，社区内义务教育学校校际之间有较明显的办学质量差距。但由于划片直接影响适龄孩子的入学，因此，需要在划片时，充分考虑社区居民的诉求。

要解决这一问题，就必须推进学区化管理，在划分学区时，充分听取社区居民的意见，以民主决策促进科学合理划定片区。

早在2017年，中办、国办印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，明确提出“试行学区化管理”“探索集团化办学”的改革任务。学区化管理，不只是划分学区那么简单，而应由社区（学区）居民代表、政府教育部门官员、学校校长、教师代表、家长代表等组成学区管理委员会，负责确定学区教育发展战略，进行学区划分，制定学区入学政策，并监督实施。

如针对多校划片中报名人数超过招生计划学校的电脑摇号入学，社区居民担心其中存在暗箱操作，显然，由有社区居民代表参与的学区管理委员会，对摇号过程进行监督，可做到100%摇号且全透明。

实行学区化管理的更重要意义，是推进转变义务教育资源配置方式。

中国《义务教育法》早就明确，地方政府发展义务教育的首要职责，是推进义务教育均衡发展。但客观而言，国内义务教育发展还存在不均衡问题，其原因在于，部分地方政府教育部门还有打造义务教育名校的锦标主义思维，在进行资源配置时，还是倾向于名校、强校，而不是按均衡的要求，确保各校的师资配备、教学条件一致。

实行多校划片政策，也需要同步转变义务教育资源配置方式，让划在同一片区的学校办学条件、办学质量趋于一致。否则，还是会让学生家长焦虑依旧。

因此，要发挥学区管理委员会的作用，从推进均衡发展出发，加强对学区内薄弱学校的投入，改善其办学条件，提高教师队伍素质，由此缩小各校办学质量差距。当学区内学校办学条件、质量趋于一致时，也就办好了每所家门口的学校，就可取消多校划片政策，而实行每个适龄孩子就上家门口学校的就近入学。