扫一扫下载界面新闻APP

解读政府工作报告:公布调查失业率既顺应潮流又顺应民意

调查失业率是国际上比较流行的失业率指标,它是基于一个国家有代表性的劳动力调查数据计算出来的,主要目的就是及时地、准确地反映劳动力市场形势和宏观经济形势。

2018年2月26日,张家界市永定区举行“千人就业计划”专场招聘会。图片来源:视觉中国

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、劳动人事学院副教授 葛玉好

李克强总理在今年的政府工作报告中提出,2018年就业方面的预期目标为“城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%以内,城镇登记失业率4.5%以内”。调查失业率和登记失业率有什么区别?为什么两者会在今后一段时期内同时作为政府工作预期目标内容?本文拟从目的、方法和意义等方面对两者做一下简单说明。

以前,我国官方公布的失业率是登记失业率,它与登记失业工作密切相关。登记失业工作是为失业人员领取失业保险金、开展再就业培训等工作服务的,在此基础上计算的登记失业率也是为这些工作服务的。由于登记失业率的数值变化范围不大,使用它来判断劳动力市场形势和宏观经济形势不太合适。

调查失业率是国际上比较流行的失业率指标,它是基于一个国家有代表性的劳动力调查数据计算出来的,主要目的就是及时地、准确地反映劳动力市场形势和宏观经济形势。学术研究大多使用调查失业率。简言之,登记失业率主要是为“工作”服务的,调查失业率主要是为“研究”服务的。

从计算方法上来看,无论是登记失业率还是调查失业率,计算的都是失业者人数除以劳动力人数。但两者关于“失业者人数”和“劳动力人数”的计算方法是不同的。

先来看“劳动力人数”。登记失业率的“劳动力人数”主要是按照年龄来计算,包括16-60周岁的所有男性和16-55周岁的所有女性。调查失业率的“劳动力人数”是按年龄和工作意愿来计算的,在16-60周岁男性和16-55周岁女性的大样本中,还要扣除那些没有工作意愿、主动退出劳动力市场的样本,例如只靠租房收入生活的人、为照顾家庭退出劳动力市场的家庭妇女等。所以,在同样情况下,登记失业率的“劳动力人数”要多于调查失业率的“劳动力人数”,登记失业率的绝对值会小于调查失业率。

两者关于“失业者”的认定标准也不同,计算出的失业者人数也不相同。调查失业率的失业者一般需要满足三个条件:(1)无工作;(2)有找工作的行为;(3)能立即到岗。由于不同国家对这三个条件的判断标准不一样,所以不同国家的调查失业率严格来说不能直接比较。登记失业率的失业者一般只需要满足两个条件:(1)无工作;(2)完成失业登记行为。从失业人员的角度而言,他完成登记行为的目的是领取失业保险金。但保险金的领取,还有一个条件,那就是以前交纳过失业保险。对一些灵活就业人员(例如农民工)来说,如果企业没有给他们交纳失业保险,他们就不可能领取失业保险金。即使真的失业了,他们也缺少激励把自己登记为失业人员。从这个角度来看,在同样情况下,登记失业率的“失业者人数”要小于调查失业率的“失业者人数”,这也会造成登记失业率的绝对值小于调查失业率。还有一种可能,有些没有工作意愿的人(租房者)或者不靠工资生活的人(个体老板)为领取失业保险金可能把自己登记为失业者,但从长期来看,这种情况对登记失业率的影响不会太大,因为即使这些人骗领失业保险金,时间也不会超过24个月。

登记失业率和调查失业率的统计口径也不同。登记失业率因为与相关部门的实际工作有关,统计的是符合条件的全部城镇户口群体。调查失业率统计的是具有全国代表性的某个样本的情况,既统计城镇户口群体,也统计居住时间较长的农民工群体。纳入农民工群体一般不会拉低调查失业率的数值。因为,没有城镇户口的农民工很难享受居住地的各种福利,他如果失业就很难生活,只能返回农村或其它城市,能被调查到的农民工基本都不是失业者。

李克强总理这次把“调查失业率”纳入政府工作预期目标,具有非常重要的意义。首先,这是落实“就业是最大的民生”的具体做法。如果我们认可就业问题的重要性,就应该更加重视与就业相关的统计指标的科学性和实用性。其次,调查失业率提供了一种新的判断宏观经济形势的指标,对政府制定相关经济政策帮助较大。以前我们主要凭借PMI、用电量等指标来判断经济形势,调查失业率指标的加入可以使我们对形势的判断更加准确,制定更适合的经济政策。最后,这也是政府工作同国际接轨,同学术研究相融合的一种体现。调查失业率是国际上大部分政府的通行做法,也是国内学术界一直提倡的做法。官方公布调查失业率数据既顺应潮流,又顺应民意。

 

未经正式授权严禁转载本文,侵权必究。
表情
您至少需输入5个字

评论 1

相关文章