“美国优先”的执政倾向促使特朗普上台后在贸易政策上接连出招，作为美国政府历来的贸易保护对象，钢铁业自然得到了特朗普的特别关照。

4月20日特朗普签署备忘录，要求美国商务部根据《1962年贸易扩展法》第232条款对进口钢铁产品展开调查，以确定从外国进口的钢材是否正在损害美国的国家安全。

不过，232调查并没能按照预先约定的时间——上周五（6月30日）结束。美国媒体Axios上周五援引不愿具名的白宫消息人士话称，虽然绝大多数内阁成员都反对，但特朗普倾向于支持对进口钢材施加至多20%的关税。

这项保护性关税是否针对中国？232调查最终可能做出什么样的裁决？中国和其他国家应该如何应对？对外经贸大学世界贸易组织（WTO）研究院院长屠新泉教授对此进行了解读。

界面新闻：特朗普支持对进口钢材施加至多20%的关税，这是针对所有国家，还是只针对中国？

屠新泉：232调查是针对产品的，所以它对于国家和企业没有明确指向。这跟反倾销、反补贴还是有一定区别的，反倾销是针对企业的，反补贴是针对国家的，这两个都有一个比较明确的对象。从这次调查的情况来看，因为美国的钢铁来源地是很多样的，中国只是其中很次要的一个部分。所以，很难说232调查是针对中国。

界面新闻：从以往情况来看，美国很少以危害国家安全为由发起贸易调查，为什么特朗普会这么做？美国所指的钢铁进口危害其国家安全具体指什么？

屠新泉：以国家安全为理由还是比较罕见的。从历史上来看，232调查也有一些，但从以往的经验来看，最终采取措施的主要就有两次，一次是针对利比亚，一次是针对伊朗，这两次主要是关于石油禁令的问题。钢铁相关的调查也曾经有过，但最终的结论是，没有影响到国家安全。

所以，美国历史上真正以国家安全为理由来开展贸易限制还是很少数的，属于比较极端的情况。至于美国为什么会罕见地以国家安全为由来发起贸易调查，可以这样理解，能用的都用过了，没有什么效果，所以想找一些新的手段。

实际上，危害国家安全这个理由很牵强。美国所指的，一个是与其国家安全直接相关的钢铁进口。比如，美国制造航空母舰一般也是使用进口钢铁，如果美国国内的钢铁行业都被冲垮，只能使用进口钢铁，那这会影响国家安全。另外就是以钢铁为建设材料的关键基础设施，比如大坝、机场，甚至铁路。如果无法自己生产钢铁原材料，美国认为这也会危害国家安全。

界面新闻：为什么钢铁业是美国历来的保护对象？

屠新泉：从历史上来看，钢铁行业一直是美国主要的贸易保护对象。一个原因是，由于工人成本等方面不占优势，美国钢铁行业竞争力在下降，但这个行业又不像很多行业一样完全消失。美国钢铁行业的竞争力在全世界来看都比较弱，跟加拿大、日本、欧洲，甚至巴西都比不了，当然也不如中国。美国制造业整体都在衰落，钢铁业是其中更弱小的部分，基本上处于快要被淘汰的行业。另一方面，也是因为美国的工业化和基础设施完成后，其国内的钢铁需求在下降。

而钢铁行业在政治上还是有一定的影响力，像美国钢铁公司、美国钢铁工人协会等等，都还是比较有影响力，能够影响到一部分政客，包括国会议员来支持他们。

实际上，从60年代开始，美国钢铁行业一直寻求各种各样的贸易保护，美国的历届政府一直对钢铁行业的保护比较多。此外，特朗普由于个人的一些原因，跟钢铁行业关系比较密切。所以，这次调查不是一个特别意外的情况，只是特朗普给人一种不惜一切代价保护钢铁行业的感觉，似乎钢铁行业就是美国的命脉，其实，钢铁行业对美国来说微乎其微。这样的态度的确比较罕见，以往只是反倾销、反补贴措施。

界面新闻：目前，特朗普的绝大多数内阁成员都反他对进口钢材施加至多20%的关税，您认为特朗普的提议最终会通过吗？如果通过了，进口关税可能会在什么范围？

屠新泉：目前来看，美国或多或少会采取一些措施 ，因为前期的动作很大，如果最终不落实，特朗普及其政府在国内的颜面会受损。不过，最终制裁措施的范围、程度可以调整。不一定是关税，有可能是数量限制、禁止进口等。比如，对于直接用到军事装备的钢铁可能采取提高关税等限制措施，这样其他国家在反击的时候也会有所收敛。

界面新闻：如果美国以国家安全为理由对钢铁进口实施保护性措施，中国要如何应对？

屠新泉：232调查是基于一个相对比较含糊的理由——国家安全，与反倾销、反补贴有明确的规则不同，它在WTO里面没有明确规则，只是规定，可以根据国家安全的理由来实施贸易限制措施。

因此，假设美国这次的232调查结果显示，钢铁进口损害了美国的国家安全，中国等国家可以反击。由于相关规定比较含糊，以前对这一条款的使用都比较慎重，但如果美国按照国家安全的名义来限制进口，那么我们也可以采取类似的措施。

一个普遍的猜测是，如果美国232调查最终确定采取限制性措施，那将会有欧盟、日本、加拿大、巴西等一群国家来报复美国，不光是中国。对中国来说，倒是不用太出头，跟随其他国家就可以。