近年来，关于如何振兴东北，学术界、政府智囊纷纷出谋划策。日前，北京大学教授、世界银行前副行长林毅夫为吉林省开了一副“药方”。他指出，吉林省经济结构转型升级的“短”板是以纺织服装、家电与消费电子为龙头的轻工业集群和相应商业网络严重缺失，想要发展，必须补上轻工业短板。

由林毅夫领衔的《吉林省经济结构转型升级研究报告》称，吉林省经济发展面临的根本性问题与东北地区一样，即发展战略尚未根本上从违背比较优势型发展战略转型到遵循比较优势发展战略，这妨碍了对其经济增长潜力的充分挖掘。

报告指出，对于吉林省这样省情的区域而言，符合比较优势的工业化顺序必须是先轻工业充分发酵才可以大力推进重工业。报告称，与吉林处于同等发展阶段的省市中不乏高增长实例，比如与湖北省和重庆市比较，可以一目了然地看到吉林省工业的内部结构明显存在“断层缺位”，以纺织服装、家电与消费电子为核心的轻工业产品产量几乎一片空白。

“过去这种重工业优先发展的赶超战略下根深蒂固的扭曲的产业结构，一方面使得没有自生能力的重工业日趋没落，另一方面也使得符合潜在比较优势的劳动力密集型轻工业受到抑制。”报告说。

振兴东北战略提出后，吉林省轻工业占工业的比重由2003年的最低点19.88%持续上升到2015年的32.32%，提升了近13个百分点，但依然没有彻底扭转该问题。

报告建议吉利省打造五大具体产业集群来实现未来经济结构转型，这五大产业集群分别为大农业产业集群、大健康产业集群、现代轻纺产业集群、现代装备产业集群以及以新能源、新材料与新一代信息技术为核心的融合型产业集群。

报告称：“吉林省如果按照我们前面所分析的，恶补轻纺产业集群的短板，按照不同类型的产业狠抓因势利导，通过有效市场和有为政府联合发力，充分发挥比较优势利用后发优势，一手培育本地企业一手抓招商引资，填满这五大万亿量级的产业集群，那么吉林省经济增长重回两位数并不是什么稀罕的事。吉林振兴发展，不在话下！”

该报告由北京大学新结构经济学研究中心与吉林省发展与改革委员会联合课题组联合撰写，其中展现了运用新结构经济学对吉林省经济发展研究的阶段性成果。

今年上半年，辽宁省经济增长2.1%、黑龙江经济增长6.3%、吉林省经济增长6.5%，分别位居全国倒数第1、倒数第3、倒数第4。

除了补轻工业的短板外，报告还认为，吉林需要承接津浙粤等地区的产业转移。林毅夫称，这些省市近20年来经济增长迅速，工资水平涨幅较快，其过去积累的大量劳动力密集型轻纺行业将逐渐失去比较优势，吉林省可以在此窗口机遇期内与之合作创造条件大力承接这些省市的轻纺行业进行产业转移。

统计数据显示，2016年末吉林省有2700万人口，其中16-59岁的适龄劳动人口占68.65%，农村人口占比44.03%。因此，报告认为，吉林省过去以及现阶段主导型的比较优势产业应该是劳动力密集型产业。