文/刘尔铎 中国人民大学中国就业研究所研究员、经济学博士

2018年3月5日上午，十三届全国人大一次会议上，国务院总理李克强在做政府工作报告时首次将城镇调查失业率作为我国政府的宏观政策目标。李克强表示，2018年我国城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率维持在5.5%以内，城镇登记失业率维持在4.5%以内。这是国家首次将我国城镇调查失业率作为政府的宏观政策目标。

政府为什么要将城镇调查失业率作为新时期的政府宏观政策目标？城镇调查失业率与城镇登记失业率到底有何区别？将城镇调查失业率作为政府宏观政策目标的现实意义是什么？这无疑是人们关心的问题。

本文首先讨论一下城镇登记失业率与城镇调查失业率的区别。根据国家统计局的定义，城镇登记失业率是指城镇登记失业人口数量与城镇单位就业人数、城镇私营企业及个体就业人数和城镇登记失业人数之和的比值。其中，城镇登记失业人口是指具有城镇非农业户口的劳动者，在一定的劳动年龄之内，有劳动能力和就业要求，但没有就业岗位，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。如果失业人员未到就业服务机构登记求职，则不能纳入登记失业人口的统计范围。

城镇调查失业率是指在城镇劳动力调查中，城镇调查失业人口占城镇常住劳动力人口的比重，或者说是城镇调查失业人数占城镇调查从业人数与城镇调查失业人数之和的比值。城镇常住劳动力人口指实际居住在本地半年以上的劳动力人口。按照第六次全国人口普查使用的城镇常住人口定义，城镇常住人口包括户口在本辖区也在本辖区居住的人口、户口不在本辖区但在本辖区居住半年以上的人口以及户口在本辖区但离开本辖区半年以下的人口。城镇劳动力调查期间，城镇失业人口占城镇常住劳动力人口的比重，就是城镇调查失业率。

由上可知，城镇登记失业率与城镇调查失业率的主要区别就是，城镇登记失业率是以城镇非农业户口作为统计基准，城镇调查失业率是以城镇常住人口作为统计基准。城镇登记失业率以失业人员在当地就业服务机构进行求职登记作为统计基准，员工失业但没有到当地就业服务机构进行求职登记不计入失业范围；城镇调查失业率以城镇劳动力调查时的城镇实际失业人数作为统计基准，并不需要求职者到当地就业服务机构进行求职登记。可见，城镇调查失业率对失业状况的统计更真实、更全面，也更符合我国当前的劳动力市场的现实。

在当前我国的经济社会形势下，将城镇调查失业率作为政府宏观政策目标具有重要现实意义。

第一，采用城镇调查失业率作为国家失业统计的指标有利于统计工作的科学化、精确化。失业数据是观察一个国家社会经济发展程度和状况的一项重要指标，是各国宏观财政、货币政策调整的重要依据，被视为市场上最为敏感的经济指标和社会指标之一。采用城镇调查失业率作为失业率统计指标的好处在于，其得出的失业数据与参与实际经济与非经济活动的人口数据紧密相关，有利于开展就业和相关经济分析。在这方面，城镇登记失业率无法精准地为政府宏观调控提供依据。

第二，采用城镇调查失业率指标对我国的失业状况进行统计有利于推动我国城乡统一劳动力市场的形成。今年是我国改革开放40周年，改革开放四十年来，我国的经济体制和经济结构发生了翻天覆地的变化，原有的城乡分割的劳动力市场结构已经不存在了，大量的农村劳动力已经进入城市务工或从事城市发展需要的各种经营活动，农民工已经成为城市经济生活和社会生活不可缺少的组成部分，全国范围内出现了持续的、广泛的、跨地区的劳动力流动。在这种形势下，如果仍然拘泥于对非农业户口进行失业统计是不完整的，也是不利于城乡融合和城乡统一劳动力市场发展的。采用城镇调查失业率有利于涵盖城镇常住人口中各类就业人员和失业人员，为我国城乡统一劳动市场的形成提供支撑。

第三、使用城镇调查失业率指标有利于与国际接轨，进行国际间失业率的比较。城镇调查失业率是当前国际上通用的劳动统计指标，长期以来，我国采用的城镇登记失业率只统计非农业户口的做法，造成我国的失业率指标与国际劳工组织的大多数国家不一致。根据国际劳工组织的统计数据，截至2016年，上报失业率数据的国家有158个，其中，上报调查失业率的国家有138个。我国迄今仍属于少数依然上报登记失业率的国家之一，在失业率统计方面不与国际接轨，在一定程度上造成了国外一些人对我国失业状况的误解和猜疑。使用城镇调查失业率指标符合我国建立社会主义市场经济体制的目标，为失业率统计指标的国际比较提供了便利。