作者 | 刘镔练

在民粹主义和极右翼势力抬头的欧洲，任何与移民相关的议题都会牵动社会大众的神经。即便是合法移居，欧盟各国政府也都会小心面对。

但最新数据显示，尽管存在政治上的不确定性和右翼势力膨胀现象，2017年合法移居欧盟的人数再创新高，欧洲仍然是非欧盟居民寻求就业、教育和国际庇护的重要目的地之一。

合法外籍劳工人数创历史新高

据欧洲统计局（Eurostat）最新数据显示， 2017年欧盟向超过310万非欧盟居民颁发了居留许可（residence permit），创2008年以来新高。与2016年相比，这一数字同比增长了3.7%（11.2万人），也是该数字连续第四年增长。

从移民的原因来考察，2017年移民欧盟的人口中，有32.2%的非欧盟成员国国民（也称为第三国国民）因就业原因而移居欧盟，较2016年增长了3.9个百分点。也就是说，有101万非欧盟人口在2017年进入欧盟就业，较2016年的85.5万人大增约15.5万人。

这也从一定层面上反映出，欧洲从多年的债务危机和经济衰退中逐步复苏，对盟外务工人员的吸引力和吸纳能力渐渐恢复。

因就业而移居欧盟的非欧盟成员国国民人数达到101万，也是该数字首次突破100万，并再创历史新高。该数据也自2012年以，连续第5年保持增长态势，对28个欧盟成员国来说都具备里程碑意义。

难民庇护移民人数大幅减少

除了工作原因之外，家庭（团聚）原因移居欧盟的人数排名第二，达83万人，占去年移居总人数的26.5%。而因其他原因（政治庇护、难民、人道主义保护等）移民欧盟的人数为76.7万，占比24.5%，因教育机会而移居欧盟的人数为53万，占去年移民总人数的16.9%。

值得注意的是，2017年“其他原因”移民欧盟的人数大幅减少。欧盟在经历了2015和2016年的难民危机后，2017年授予寻求庇护的居留许可数量下降（即“其他原因移民欧盟人数”），从2016年的89万大幅降至去年的76.7万。

这或意味着三年前主导欧盟政治危机的难民问题已有所缓和，也可能与欧盟国家收紧相关签证政策有关。

波兰吸引最多新移民，德国超5成新移民是“难民”

在欧盟成员国中，2017年发出首次获得居留许可人数最多的国家是波兰，该国去年共为68.3万非欧盟居民发居留出许可。其次是德国的53.5万人和英国的51.7万。

波兰吸引了的新居民中，绝大多数（大约85％）来自邻国乌克兰，主要是因为工作和雇佣原因的移民。2016年开始，波兰超越英国，成为欧盟外第三国国民赴欧盟寻求就业机会的首选国家。

巧合的是，2016年正是英国“脱欧公投”的年份。

然而，英国仍然是非欧盟国民首选的教育目的地。2017年，因教育而移居英国的非欧盟国民达到18万，英国留学生最大的来源国是中国、印度和美国。这与英国的语言优势有关（英语是国际上传播最广的语言），也与该国成熟的高等教育体系和配套机制有关。

而欧盟“盟主”德国吸引移民的结构就不太一样。上表显示，德国去年接收的53.5万新移民中，有51.7%是受庇护的难民，总人数达到27.7万，主要是来自叙利亚、阿富汗和伊拉克的难民。

德国新移民中的难民比例在欧盟大国中最高，也仅次于其邻国奥地利的61.8%，在欧盟28国中排名第二。

德国也是所有欧盟国家中吸收难民绝对人数最多的国家，占欧盟接收难民总人数的36%。

其它欧盟大国中，法国接收新移民25万、西班牙23.1万，意大利18.8万。这三个欧洲大国在新居民人数上与前述的波兰、德国和英国有明显的差距。而此前因大选中右翼政党崛起而政局复杂的瑞典，在2017年也接收了13万的新移民，首次超过10万人，接收人数排名全欧盟第七。

接收人数排名前七的欧盟成员国，加起来占了2017年欧盟28国首次签发居留许可总数的81%以上，移居欧盟的第三国居民在目的地国家的选择上仍然较为集中。

乌克兰、叙利亚是移居“最大户”，中国第三

在被授予居留许可最多的国家中，乌克兰和叙利亚无疑是“幸运儿”。

欧洲统计局数据显示，2017年欧盟28国总共向乌克兰公民发放了66.2万份首次居留许可，是对叙利亚公民发放居留人数的三倍。叙利亚公民收到了22.3万份来自欧盟的居留许可，排名第二。

给乌克兰授予最多移民许可的是波兰，占到后者发放居留许可比例的88.5%，绝大部分乌克兰人来到波兰寻找工作机会。

叙利亚的22.3万新移民中，有14万人的居留许可来自德国，其次是瑞典和荷兰；叙利亚大多数移居欧盟的新移民是寻求庇护的人群，类似的国家还有阿富汗和伊拉克。

值得注意的是，2017年中国也有19.3万公民获得欧盟的居留许可。其中有9.6万人前往英国，1.57万人去往德国，1.49万人赴法国。

在中国赴欧的人群中，有65.2%的人是因教育原因而赴欧，主要是前往英国、法国和德国三个国家，欧洲仍是吸引中国留学生的主要目的地之一。还有16.5%的中国人去年因家庭团聚赴欧，11%因工作原因而移居欧盟。

此外，获得欧盟居留许可的其它主要国家还有摩洛哥，该国地缘上与欧洲比邻，加上此前的欧洲殖民历史和移民传统，让该国公民大量前往西班牙、法国、意大利和比利时定居。

在欧盟各国中，新移民占该国人口比例最高的是马耳他、塞浦路斯和波兰。

与常住人口的规模相比，2017年欧盟28国每千人发放的首次居留许可约为6.1份，较2012年每1000人发放4.2的比例高出50%，这也说明欧盟对第三国居民的的大门并未因右翼政党的声势扩大而关闭。

按照欧盟法律，欧盟居留许可，是指一个欧盟国家主管当局签发的一种许可，可允许非欧盟成员国国民（或称为第三国国民）在其领土上逗留至少3个月。

有关居留许可的数据，是根据签发居留许可的原因分类来收集的，主要移居欧盟的原因包括：就业机会、家庭团聚和教育机会，而“其他原因”则包括没有工作或国际庇护的居留。