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英法德创建新支付系统与伊朗结算贸易,可美国制裁下欧企敢用吗?

对于INSTEX来说,一个关键的问题是它是否会被美国财政部视为制裁目标。美国国务院已表示,正“密切追踪”有关这一机制的报道。

2018年11月3日,伊朗德黑兰街头。图片来源:视觉中国

记者 | 聂琳

欧洲正式建立起了与伊朗进行贸易支付的新渠道,希望在避开美国制裁的同时,将伊朗挽留在伊核协议之中。

德国、法国、英国周四(1月31日)发表联合声明称,为维护“联合全面行动计划”(Joint Comprehensive Plan of Action,简称JCPOA),三国宣布创建名叫“支持贸易往来工具”(Instrument for Supporting Trade Exchanges,简称INSTEX)的与伊朗商贸结算机制,以避开美国制裁。

目前,许多现存支付渠道都与美国有关,比如环球同业银行金融电讯协会(SWIFT)系统,这使得在美国重启制裁的情况下对伊朗支付变得非常困难。

美国总统特朗普去年5月宣布退出伊朗核协议,并表示,美国会对与伊朗继续进行贸易等经济往来的国家和企业实施制裁。

INSTEX是一种以欧元计价的清算系统,可以方便伊朗与欧洲公司的交易。INSTEX初期主要集中用于与伊朗至关重要领域的贸易支付,比如医药、医疗器械、农产品。不过三国在联合声明中称,INSTEX长期的目标是,对希望与伊朗进行贸易的第三方国家的经济参与者开放。

英国外交大臣亨特(Jeremy Hunt)说:“这一机制将有助于在欧洲和国家法下促进合法贸易。它眼下的重点是促进伊朗人民最需要的物品的贸易,比如,食品、药物和消费品。”

“我们一直在寻求达成这一协议的方式,因为我们坚信,这符合欧洲的战略安全利益。”德国外交部长马斯(Heiko Maas)周四早些时候在布鲁塞尔举行的一个新闻发布会上说,“我们不希望伊朗退出这一协议,重回铀浓缩(计划)。这与我们欧洲的安全利益相关。”

“有鉴于其人道主义目标,它(INSTEX)可能成为一个试点,(因为)美国很难从政治合法性上针对它。”欧洲-伊朗商业论坛创始人Esfandyar Batmanghelidj说。

据德国媒体报道,INSTEX总部将设在巴黎,由德国银行业专家Per Fischer负责管理。英国将设立一个监事会。

对于INSTEX来说,一个关键的问题是,它是否会被美国财政部视为制裁的目标。美国国务院周四表示,正“密切追踪”有关这一机制的报道。

“正如总统已经明确表示的那样,继续从事涉及与伊朗进行可能遭制裁活动的实体,将面临严重后果——包括无法进入美国金融系统,无法与美国及美国公司做生意。”美国国务院一名发言人称

美国退出伊朗核协议以及后来启动的制裁对伊朗经济造成了巨大冲击,导致伊朗物资广泛出现短缺,比如医疗物资和设备。

理论上说,这一支付系统会保护欧洲企业免受美国制裁,但那些与美国有经贸往来的欧洲公司和银行可能仍然不愿与伊朗进行交易。由于担心依然会受到美国制裁,欧洲企业是否愿意利用这一新支付系统尚未可知。许多企业为了避免被美国制裁,已经切断或减少了与伊朗经贸往来。

美国驻德国大使馆则表示,美国政府并不认为这一支付系统会降低伊朗面对的经济压力。

伊朗数月来一直敦促与欧洲建立新的交易系统,伊朗方面不断威胁称,除非欧洲积极推动这一系统取得实质性进展,伊朗将退出核协议。

“如果我们无法卖掉我们的石油,我们无法获得金融交易,那么我不认为维护协议将会对我们有任何利益。”伊朗原子能组织(Atomic Energy Organization of Iran)主席Ali Akbar Salehi曾这样说。

欧洲与伊朗贸易往来密切。联合国数据显示,仅在药品出口一项上,2017年,欧洲对伊朗出口价值8.84亿美元,相比之下,中国对伊朗药品出口价值为1.94亿美元,印度出口5200万美元。

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