文 | 经济观察报 高飞昌、王国信

史无前例的汽车消费下滑引起了决策层的密切关注。在1月初出台汽车消费刺激类办法之后，一轮新的鼓励消费政策正在酝酿之中。

4月17日，市场层面流传一份发改委下发的汽车、家电等消费鼓励文件，在这份名为《进一步扩大汽车、家电、消费电子产品更新消费促进循环经济发展实施方案2019-2020年）征求意见稿》的文件中，发改委要求各地方在上述重点消费行业中实施鼓励政策，经济观察网记者注意到，其中涉及到汽车的有两处。

在上述文件中，发改委要求破除乘用车消费升级制度障碍。严禁各地出台新的汽车限购规定，已经实施汽车限购的地方应加快由限制购买向引导购买转变，根据路段拥堵情况合理设置拥堵区域，细化交通管理措施，科学引导车型出行，对拥堵区域外车牌核发不予限制。已经实施限购的地方在2019年和2020年车牌增量指标数量在2018年的基础上分别增加50%和100%，取消对无车家庭购车的限制，对小客车更新指标的申请不得设置数量限制。

而在新能源汽车上，要求各地不得对新能源汽车实行限行限购，已经实行的必须取消。破除地方保护，各地对新能源产品一律发放专用号牌，并给与同等优惠政策。燃油车车主更新购买新能源汽车后，仍享有再次更新购买燃油车的权利。

其次是老旧车更新政策。文件指出，要充分发挥中央财政大气污染防治专项资金作用，以奖补方式支持地方开展老旧柴油货车淘汰试点工作，推进高排放车辆更新升级。适当扩大奖励补助范围，对使用年限不超过10年的乘用车报废更新为节能环保或新能源汽车给与奖励补助，鼓励淘汰排放标准落后的车辆。

此外，对重点污染城市，出租车和网约车在2020年之后80%换成新能源车，并给快速通道享受高速和过路费优惠。

4月17日下午，经济观察网记者向发改委求证该文件的真实性，但截至发稿时间未获得回复。不过从种种迹象来看，这份文件的存在可能性，从细节来看，这份征求意见稿是延续了此前稳消费的一些思路，将具体措施落地。但针对此传闻，业内一些专家和机构并不看好，招商证券表示，部委尚未出台如此夸张的刺激政策，但确不排除有“专家”提议。

2018年全国社会消费品零售总额同比增长9%，同比回落1.2个百分点。其中，国内汽车市场出现28年以来首次负增长。如果扣除掉汽车类商品，再按照相同口径计算的话，其实我们社零增速大概是回落0.4个百分点，换言之，单汽车消费一项大概造成了0.8个百分点增速的落差。

随后的1月29日，国家发改委在官方网站发布消息称，近日，发改委同工信部、民政部、财政部交通运输部等10部委联合印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》（以下简称《实施方案》），在以高质量的供给催生创造新的市场需求方面，提出了6方面24项政策措施。而在这项加大供给侧改革、促进消费的重要政策中，对汽车消费拉动力的提升被放在了首位。

该《实施方案》共提出了六条汽车消费刺激措施，涉及汽车下乡、皮卡进城、二手车销售、购车指标盘活、老旧汽车报废更新、新能源货车通行管理等多个层面。其中，最引人关注的当数“汽车下乡”和“皮卡进城”两项新政。《实施方案》提出，为促进农村汽车更新换代，在有条件的地方可对农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村汽车消费。

但实际上，当时六点措施中已经提及了上述市场流传的刺激鼓励政策。《实施方案》第六点提出，“进一步优化地方政府机动车管理措施。已实施汽车限购，政策的地方，要结合本地实际情况，优化机动车限购管理措施，有条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标，更好满足居民汽车消费需求。”不过当时，使用的是“优化”，而不是“破除乘用车消费升级制度障碍”这样措辞严厉的词语。

其外，在老旧车报废中，《实施方案》第一点也表示，“要有序推进老旧汽车报废更新。按规定放开报废汽车‘五大总成’再制造再利用。有条件的地方可依托市场交易平台，对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主，给予适当补助。对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方，中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持。”而从上述流传的文件来看，对该政策细化了，但标补贴标准比较高。

在今年的两会报告中，汽车稳消费也被重点提及。两会报告指出要“稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策”。

据中国汽车工业协会统计分析，2019年3月，汽车产销环比呈较快增长，同比小幅下降。1-3月，汽车产销依然呈一定下降，降幅比1-2月有所收窄。具体来看，3月，汽车产销同比继续下降，但降幅比前两个月明显收窄，市场有所回暖。当月，汽车产销量分别完成255.8万辆和252万辆，比上月分别增长81.5%和70.1%，比上年同期分别下降2.7%和5.2%，同比降幅比上月分别缩小14.7和8.6个百分点。

1-3月，汽车产销分别完成633.6万辆和637.2万辆，产销量比上年同期分别下降9.8%和11.3%，降幅比1-2月分别缩小4.3和3.6个百分点。1-3月，乘用车产销分别完成522.7万辆和526.3万辆，产销量同比分别下降12.4%和13.7%。轿车、SUV、MPV全线下滑。

商用车方面，1-3月，商用车产销分别完成110.8万辆和111万辆，产销量比上年同期分别增长5%和2.2%。其中，客车产销分别完成9万辆和9.6万辆，比上年同期分别下降9.1%和1.4%；货车产销分别完成101.9万辆和101.4万辆，比上年同期分别增长6.4%和2.6%，其中，重型货车产销分别完成31.3万辆和32.5万辆，比上年同期分别增长2.2%和0.7%。

受到上述汽车消费刺激政策影响，汽车类上市公司普遍上涨。4月17日收盘，wind汽车类股整体上涨7.54%，共享汽车概念股上涨6.41%，燃料电池概念股上涨5.69%，电动物流车概念股上涨4.85%。包括长城、一汽轿车、东风汽车、众泰汽车、一汽夏利、力帆股份、北汽蓝谷、比亚迪、亚星客车等多支股票涨停。