文 | 经济观察报 宋笛

近日，交通运输部接连了披露四份关于人大代表建议的答复函，四份建议无一例外的均涉及自动驾驶相关领域，交通运输部在答复中透露了大量目前中国自动驾驶政策的最新进展，答复中称自动驾驶发展指导意见已完成起草，正在征求意见；此外答复中还表示近几年，自主式自动驾驶技术进入发展瓶颈，车路协同式技术路线得到了越来越多的关注。

按照经济观察网梳理，四份人大代表的建议中有一份来自于全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪，其建议为《关于加快智能路网建设，助力自动驾驶汽车量产应用的建议》。

对于其量产的建议，交通运输部在答复函中表示“当前，自动驾驶仍处在产业化前期，技术有待进一步成熟”，其中主要面临的一个问题是技术路线的选择，一条是完全依靠车辆自身感知和决策能力的自主式自动驾驶，另一条是借助路侧基础设施的车路协同式自动驾驶，交通运输部在答复函中称前者在近年来已经进入发展瓶颈，后者受到越来越多的关注。

对此，交通运输部方面认为自动驾驶汽车的量产应用，离不开基础设施数字化、智能化水平的普遍提升。 

自动驾驶被视为新一代技术浪潮中一个庞大的分支领域，也因此受到了各国交通政策制定者的关注，从答复函中可以看出中国交通政策制定者也关注到了这一点。

交通运输部在答复函中分列了美国、欧盟、德国、日本等国家的最新政策进度，并称在其在坚持鼓励探索、包容失败、确保安全、反对垄断的原则，已经主动开展了一系列工作。

这些工作包括政策法规、标准规范、技术研发等多方面，在政策法规方面包括2018年印发的《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》、《自动驾驶封闭测试场地建设技术指南（暂行）》，同时组织起草了《自动驾驶车辆封闭场地测试技术要求（暂行）》。

与其他技术前列国家相较，中国目前仍缺乏推动自动驾驶发展的顶层涉及，四份建议中的三份均指向了这一方面，即自动驾驶的立法问题。对于此，交通运输部表示已经成立的自动驾驶专题研究组正在围绕自动驾驶法律、法规开展专项研究，同时表示，已经会同多方研究起草了促进自动驾驶发展的指导意见，提出了覆盖自动驾驶测试、运营、监管、保险等方面的法律法规体系建设意见。

按照交通运输部披露的信息，该指导意见力争以国务院文件或多部门联合印发，目前正在征求有关部门和地方的意见。 

与此同时，交通运输部也在答复中表示自动驾驶汽车涉及汽车制造、基础设施、交通管控等诸多领域，技术尚未完全成熟，大规模商业化应用还需一定时间，立法的理论和实践基础还不充分，所涉及的自动驾驶汽车和相关产品的生产、认证、销售、使用、召回、报废等环节，以及交通规则、责任认定等法律关系尚不明确，短期内难以形成完整的法律制度体系，因此目前建议应以立法前瞻性研究为主，从规范管理入手，开展立法预备工作。