作者 | 刘芳 发自澳大利亚悉尼

在刚刚落幕的法国G7峰会期间，美国总统特朗普宣布与日本首相安倍晋三就日美贸易谈判达成基本协议。美方官员称日美协定将使美农业市场规模扩大70亿美元，其中日本将大幅下调进口美国牛肉的关税水平。这一消息令美国养牛户们感到振奋，但日本本土农畜业界却高兴不起来，同时受伤的还有澳大利亚的同行。

为了对特朗普表示感谢，美国牛肉业协会（National Cattlemen’s Beef Association）主席休斯顿（Jennifer Houston）25日当天特地在官网发表了声明。

她这样说：“今天对美国养牛户来说是令人兴奋的一天。特朗普和他的贸易团队通过扩大对日本的市场准入，为美国牛肉行业带来了又一次伟大的胜利。去年，日本消费者购买了超过20亿美元的美国牛肉，约占美国牛肉出口总额的四分之一。取消对美国牛肉38.5%的高额关税，日本市场将变得犹如一马平川。非常感谢特朗普总统和他的贸易团队代表美国农户持续奋战。”

日本是进口牛肉消费大国。日经新闻引用的数据显示，日本市场上每年消费的牛肉有60%来源于进口。其中一半以上来自澳大利亚。因此，美国和澳大利亚在这方面存在直接的竞争关系。

彭博社数据显示，2018年澳大利亚向日本出口牛肉44.5万吨，占其市场份额的51%，美国向日本出口牛肉35.1万吨，占41%，剩余部分被新西兰、加拿大和墨西哥瓜分。

因此，对澳大利亚的农畜产业来说，“美国牛肉业的伟大胜利”可不是什么好消息。

澳大利亚牛肉协会 (Australian Beef Association）首席执行官巴德 (David Byard) 对彭博社表示：“这可能会成为一个相当大的问题。”

澳大利亚对美国牛肉的比较优势是从特朗普在2017年上任之初带领美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）之后逐渐拉大的。

2018年3月8日，澳大利亚和日本等11国在智利签署了取代TPP的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），使之成为继北美和欧盟自贸区之后世界第三大自由贸易共同体。

在那之前日本对澳大利亚牛肉征收38.5%的进口关税，也就是美国现有关税的同等水平。而在CPTPP生效之后，日本对澳大利亚冰鲜及冷藏牛肉的关税税率为26.6%，明年4月1日起将再降至25.8%。

日经新闻认为，自美国退出TPP之后，该国农畜产业经营者在日本市场处于不利地位。在日本的进口牛肉市场上，美国与澳大利亚的差距不断扩大。在猪肉市场上美国又受到加拿大等CPTPP签署国的挤压，处于劣势。

如果日美贸易协定在下月生效的话，这一趋势将被扭转。根据协定，日本将在2033年4月之前逐步将美国进口牛肉的关税降至9%，与CPTPP伙伴的关税水平相同。这将提振美国牛肉生产商，并为澳大利亚带来额外的竞争。

日前澳大利亚农业部长布麦肯齐 (Bridget McKenzie) 在东京对日经新闻表示：“澳大利亚目前还不寻求就牛肉或其他产品的（贸易）机制进行重新谈判。”

因日美协定感到压力的不仅有澳大利亚，还有日本本国的农畜业经营者。目前，CPTPP框架内有一个进口配额的限制。如果在12个月内日本从CPTPP伙伴那里进口的牛肉超过59万吨的话，那么日本政府将提高关税来保护本地的牛肉产业。

然而，由于美国并不在CPTPP内，日本对美国的牛肉进口不受59万吨进口配额的限制。

日经新闻认为，如果日本政府为美国专门设置一个进口配额，同时保留CPTPP中59万吨的额度的话，那最终损害的是日本农畜业的利益。

日本执政联盟的一名议员表示，“为了保护日本牛肉，我们应该与其他国家协调，从进口配额中减去美国的部分”。 

事实上，澳大利亚牛肉和美国牛肉在日本市场的争夺，只是澳美农业利益在全球竞争的缩影。8月18日，《悉尼前驱晨报》发表文章称，安永公司通过统计数据建模后得出，全球两个最大经济体贸易摩擦的意外结果是，澳大利亚农业可能因此受益10亿澳元，并创造3900个岗位。