中国政府承诺将在2017年启动全国性碳排放交易系统，这是中国首次明确建立全国碳市场的时间表。

9月25日，《环球时报》报道上述了消息，称将涉及电力、水泥、钢材等重点行业。

“尽管碳市场是一个复杂的系统工程，为了能够保证碳市场的实际效果，还有立法和能力建设的不确定性，来自高层的政治决心将对于尽快解决这些问题起到关键作用。”能源基金会中国低碳项目主任胡敏对界面新闻分析称。

碳排放交易是指通过交易依法取得的向大气排放温室气体的权利，即碳排放权。这种交易把温室气体排放权看作一种商品，目的在于减少排放。

国际环保组织绿色和平气候与能源项目资深主任李硕表示，该声明的基础是2011年起中国政府在七个省市开展的碳排放交易试点。

“在全国范围内、特别是高污染、高耗能的重点行业对碳进行定价，将帮助中国履行其气候变化目标，同时促进煤炭消费封顶，实现从煤炭转向可再生能源的‘能源革命’。”李硕对界面新闻记者说。

世界资源研究所主席安德鲁·斯蒂尔（Andrew Steer）则认为，全国性碳排放交易系统的建立，是向投资界释放出发展低碳能源发展承诺的强烈信号。

不过，2017年这一时间节点较最初发改委所称2016年有所延迟。

去年11月25日，国家发改委气候司司长苏伟在中国应对气候变化政策与行动2014年度报告新闻发布会上表示，要“进一步加快全国碳排放权交易市场建设，争取在2016年开始运行”。

气候司官员也曾公开表示，将在2016年启动全国碳市场。2月4日，在中国碳排放交易高层论坛上，国家发展和改革委气候司国内政策和履约处处长蒋兆理表示，中国将在2016年启动全国碳市场。

根据气候司在《中国经贸导刊》2015年第一期发布的《关于推动建立全国碳排放权交易市场的基本情况和工作思路》，全国碳市场建设将分三个阶段进行。

2014-2015年为准备阶段。2015年的主要任务是与国务院法制办衔接，争取尽早出台国务院行政法规。

2016-2020年为运行完善阶段。2017年前为试运行阶段，主要任务是根据出台的各项政策法规，逐步将31个省区市及新疆生产建设兵团纳入全国碳排放权交易范围，做好配额的初始分配，启动市场运行。2017年后的主要任务是全面实施碳排放权交易体系，调整和完善交易制度，实现市场稳定运行。

2020年以后为稳定深化阶段，主要任务是增加交易产品，发展多元化交易模式，逐步形成运行稳定、健康活跃的交易市场。同时进一步提升市场容量和活跃程度，探索与国际上其他碳市场进行连接的可行性。

今年6月，国家发改委气候司国内处副处长王庶在“第三届深圳国际低碳城论坛”碳交易分论坛上表示，希望能够在2016年底或2017年初启动全国统一碳交易市场。这是首次提出2017年这一时间点。

从2016年到2017年，全国碳市场的预计启动时间一直在变。安迅思中国碳市场分析师汤思斯表示，“建立庞大的全国碳市场并不容易。”

“根据国家发改委的计划，全国统一碳市场将会覆盖20亿-30亿吨二氧化碳排放量，这将使中国取代欧盟成为全球最大的碳市场。”汤思斯对界面新闻记者说。

汤思斯介绍，建立全国碳市场，需要广泛的数据采集和完备的设计与规划，包括范围确定、总量控制、配额分配、MRV、交易和注册系统建立、履约机制、市场调控机制等等。

“相比匆忙上马，更重要的是充分准备与良好的设计，保证全国统一碳市场顺利地运作，也有利于中国碳市场长远的发展。”汤思斯认为。

此次，2017年时间表出现在了国家首脑的文件中。汤思斯表示，结合发改委此前公布的应对气候变化工作进展，可以看出全国统一碳市场的建立正按计划如期进行，“有理由相信”全国统一碳市场将在2017年顺利启动。

启动时间节点的推后将给七个碳排放交易试点市场带来麻烦。

2011年10月底，国家发改委办公厅发布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，文件批准北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市首批启动试点。

根据这七个试点各自下发的碳排放权交易管理办法，试点市场将于2016年中期完成试点阶段。也就是说，试点与全国统一碳市场之间有可能存在一年的空窗期。

汤思斯对此预测，试点阶段有可能会有一定程度的延长，以便顺利过渡到全国统一碳市场。例如，上海试点已经开始就碳交易第二阶段重点企业碳排放状况开展调研，可以视作为试点阶段的延长做准备。

七个碳市场的麻烦并不是建立全国碳市场面临的最大困难。在汤思斯看来，如何建立一个公平有效的配额分配制度、如何将试点地区配额接入统一碳市场、如何提升碳市场的流动性，对于全国统一碳市场来说都是重要的议题。

此次声明，“说明了中国对于气候变化议题的重视，也体现了国家对于使用市场机制应对气候变化问题的决心。”汤思斯说。

事实上，中国在气候变化上的努力不止于此。根据9月25日，中国国家主席习近平与美国总统奥巴马发表的气候变化联合声明，中国政府承诺将拿出200亿元支持其他发展中国家应对气候变化，并将严格限制公共投资流向国内外的高污染、高排放项目。

作为最大的温室气体排放国，中美两国排放总量占全球近40%。此次，中美两国就气候变化发布联合声明，在能源基金会看来，有助于促成年底在巴黎的联合国气候变化大会产生有实效性的协议。