记者 陈鹏

北京大学国家发展研究院院长姚洋周六在参加中国宏观经济论坛线上活动时表示，受新冠肺炎疫情影响，当前，农民工“二次返乡”现象严重，这再次提醒我们，社保改革应该尽早提上议事日程。

据中国宏观经济论坛发布的报告，从4月至5月中旬，“二次返乡”的农民工规模在1000万人以上。“二次返乡”是指，春节后已返程的农民工因为找不到就业机会而不得不再次返回家乡。

“本来他们是出来找工作，最后没找到，悄默声又回去了，这是我们国家一个巨大的问题。”姚洋说，尽管农民工数量庞大，但却不在任何社保体系中。“城市户籍的人至少有最低程度的社会保障，农村这批人是没有保障的，来无踪去无影。”

来自人力资源和社会保障部的数据显示，截至2019年，我国农民工总量达2.9亿人，其中外出务工的有1.7亿人，包括7500万跨省务工人员。

“现在说城市化率是60%，是包括这批人（农民工）的，如果把这批人去除掉，我们的城市化率不到50%。某种程度上，为了让数据好看点，把这些人包括进来，可是这批人并没有包含在城市的任何社保体系里，除了大病以及养老保险。”姚洋说。

国家统计局数据显示，2019年，我国常住人口城镇化率首次超过60%，但户籍城镇化率仅为44.4%，广大的流动人口未享受到均等化的公共服务。

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姚洋指出，中共十九大报告提出，到2035年，我国要基本实现社会主义现代化。“社保全覆盖是现代化的一个非常重要的指标。但按照目前的社保体系，要实现全覆盖困难太大。”他说，其中一个问题就出在“目前社保太‘高大上’”，一方面是缴费标准高，另一方面，退休人员工资涨幅相对较快。

“过去涨7%，现在也得涨3%-5%，平均下来有些时候都比我们在岗的人涨得还快。这样的社保体系是绝对不可能持续下去的。看起来高大上，事实上收不上来。”姚洋说。

对此，他建议对社保缴费进行分级管理。“比如分三级，最低级别的每个人都必须有，但缴费标准可以低一些，将来可以保证他基本的生活水平；也可以有中档、高档，这样用15年的时间把全体老百姓都纳入到社保里。”

“这次疫情再一次提醒我们，能不能从现在开始，社会改革启动起来…希望我们的专家能站出来更多地呼吁，把社保一揽子改革提上议事日程。”姚洋说。