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楼继伟:基础设施过度超前、互联网平台垄断等可能成为国内大循环堵点

财政部原部长楼继伟表示,加大改革开放,以及良好的基础设施,完全可以支撑国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。重要的是解决好制约双循环的堵点。

2019年05月28日,青岛,5G基站。图片来源:人民视觉

记者 陈鹏

“基础设施适度超前是必要的,但有些方面过度超前,抬高了用户成本或不可持续的公共部门债务。互联网平台虽是私人部门运作,但有准公共性,垄断带来高用户成本甚至市场进入障碍...现有5G技术很不成熟,数千亿级的投资已经布下,而且运营成本极高,找不到应用场景,今后消化成本是难题。"原财政部部长楼继伟日前在经济50人论坛研讨会上说。

根据微信公众号“经济学家圈”发布的发言内容,楼继伟表示,这些成本要逐步降下来,不然会是国内大循环的堵塞点。

他指出,加大改革开放,以及良好的基础设施,完全可以支撑国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。重要的是解决好制约双循环的堵点。除前述提到的降低基础设施和准公共设施的用户成本外,还有三点要做到:

第一,坚定地推进供给侧结构性改革。“供给侧是生产要素一侧,结构性改革是制度性变革。但常常看到的是,将下指标“去产能、去库存”“关停并转升”调结构等行政手段调整称为供给侧结构性改革。”楼继伟说,供给侧结构性改革的纲领性文件实际是党中央、国务院此前印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,其中有些措施还属于探索性的,要加速落实、加速探索,这对于动员国内需求是最为根本的。

第二,坚定地推进依法治国。楼继伟表示,十八届四中全会的主题是依法治国,大量的任务应当真正的落实。他举例称,我国一度过多依赖国外需求的原因之一,是国内法治环境不佳,对产权保护不足,信用社会还未建立起来。“补偿贸易”或面向海外市场的企业在经营中,往往还款信用高,知识产权侵权少。本次疫情,一些面向外需的企业不得不转向内销,就感到货款回收难,产品仿冒维权难。还有如,为完成某项任务,基层政府先拆、先关,不谈如何补偿,法不溯及既往观念淡漠,等等。

“当然基层也有其难处,任务刚刚下达,检查、巡查就来了,一些要求是不实事求是,形式主义的。基层不顾法治去落实任务也是不得已。没有良好的法治环境、信用环境,国内大循环就会受到堵塞。”他说。

此外,要坚定的维护和改进国际规则。楼继伟表示,自由放任的全球化时代过去了,今后全球产业链分布不会只由利益驱动,公共安全风险,节点集中度风险等会被充分考虑,会是效率和风险之间平衡的新形态,甚至会被政治意愿扭曲,产业链、供应链会收缩,但基于通行规则的对外开放应坚定不移。下一步的规则会被政治化,在规则制定上应主动作为,争取共识,形成新的国际经贸规则 。要坚持发展中国家的定位,这符合实际,但要准备应对差别化地位的挑战和更难应对的结构性议题的挑战。

楼继伟强调,“双循环”战略决策,基于历史、现实和内外环境,是符合客观规律的。真正的供给侧结构性改革,基于规则的对外开放和依法治国,应当是要点。

“特别要提醒,既然是客观规律,政府有意按双循环优化产业链布局是做不到的,竞相动用公共资金抢占技术新高地是做不好的,得不偿失,还会引起国内外的误解,需要的是真正的学习理解要义和改革开放措施的落地、落实。”他说。

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