记者 | 肖恩

专盯科技巨头的英国数字市场部门（DMU）在4月7日正式成立，进一步加强欧洲在数字领域的“围剿”力度。但这一新部门预计要到2022年才能被授予实质性权力。

根据官员的说法，这个专职管理数字平台的DMU隶属于英国主要的反垄断监管机构竞争和市场管理局（CMA)，旨在确保科技巨头不会利用其在数字广告市场的巨大优势损害消费者和小型企业的利益，鼓励正当的市场竞争。

1月1日零点英国正式脱欧后，CMA就接手了此前主要由欧盟委员会负责的数字监管工作。CMA在2021至2022年度获得2000万英镑额外预算资金，主要就用于建立包括DMU等监管部门。

英国文化大臣道登（Oliver Dowden）表示，DMU将率先研究平台与内容提供商及数字广告客户之间的关系。

但DMU的监督权还需要得到议会批准，在此之前DMU无权征收罚款。《金融时报》援引知情人士消息称，该项立法提案将于2021年上半年进入议会磋商程序，预计最早于2022年通过。目前DMU正从企业、政府和学术界收集证据，准备起草一项应用于具有“市场战略地位”的企业的行为准则。在完成立法后，该准则也将具有法律约束力。

《金融时报》报道称，DMU的工作就是通过激进的监管行为动摇科技巨头在数字市场的统治地位，例如强制科技巨头共享数据等“竞争导向型”措施。DMU预计还将有权干预企业并购行为。

美国Hausfeld律师事务所合伙人汉娜（Lesley Hannah）表示，DMU的出现将填补英国当前监管框架中的空白部分，即主流服务提供商及其小型竞争对手在社交媒体、电子商务、搜索引擎等领域的信息交换和共享机制。例如亚马逊可能被要求与一个新电商平台共享消费者的消费习惯数据，为其定位潜在客户和广告投放提供初步依据。

早在去年11月英国就宣布了成立DMU的计划。道登当时发声明称，DMU的成立是建立全球最有竞争力的线上市场的里程碑，这是一个对消费者、企业和内容提供商给予同等关注的市场。

谷歌和脸书预计将成为首个监管目标。两家公司在英国数字广告市场中占据主导地位，2019年英国数字领域总计140亿英镑的广告支出中有80%流向谷歌和脸书，其中谷歌掌握了英国90%以上的搜索广告收入。今年以来，CMA相继对谷歌和苹果应用商店启动反垄断调查，并计划把脸书也纳入调查范围。

标普全球（S&P Global）认为，英国将在今年初步建立起针对科技巨头的管理体制。本月起英国正式开征2%的数字税，针对全球销售额超过5亿英镑，且至少有2500万英镑来自英国用户的企业，税基为英国用户的收入。作为科技巨头的大本营，美国总统拜登对英国的做法表示强烈反对，并警告称将对英国出口产品征收高达25%的报复性关税，可能涉及瓷器、化妆品、服饰、家具等商品。

此外，英国还计划在今年晚些时候出台《在线安全立法》，类似欧盟《数字服务法》，拟对违法的高科技公司处以最高1800万英镑、或全球年度营业额10％的罚款。

英国的步步紧逼也引发科技巨头高度不满。脸书首席执行官扎克伯格去年曾威胁称，如果英国不放松对硅谷科技巨头的监管立场，将考虑从英国撤资。

在这场政府“围剿”科技巨头的大战中，欧洲大陆始终站在最前沿。去年底欧盟率先向欧洲议会提交了《数字服务法》和《数字市场法》，提供了一套统一的数字规则，是欧盟近20年来在数字领域的首次重大立法。

中美两国也开始加强对科技巨头的审查工作。去年谷歌和脸书接连在美国遭遇反垄断诉讼，其中谷歌被指控利用其市场支配地位来清除竞争对手，脸书则因收购Instagram和WhatsApp的交易被追责。

另据《华尔街日报》6日消息，来自美国多个行业的商业团体正在组建一个全国性联盟，为实施更严格的反垄断法造势。他们希望迫使亚马逊公司将自有品牌零售业务从电商平台剥离，以免造成不正当竞争。

中国国务院反垄断委员会则在今年2月发布《关于平台经济的反垄断指南》，对互联网平台经济领域的垄断行为进行了详细的界定和说明；次月又出台了《网络交易监督管理办法》，于5月1日起施行，其中明确禁止电商平台“二选一”，即要求入驻商家只能在该平台提供商品或服务。