记者 | 安晶

1949年北约成立时正值冷战开始，该军事联盟的目标是苏联以及此后的俄罗斯，北约公报从未提及过中国。

北约第一次在峰会文件中提到中国是2019年的伦敦峰会。当时的伦敦宣言中有一句话简单提到中国，称中国的影响力增强为北约提供了机遇和挑战。

但今年6月14日的峰会后，北约首次在公报中把中国和俄罗斯一同纳入“安全挑战”范畴，称“中国对国际秩序构成系统性挑战”。

对此，《参考消息》刊文回应，历史已经证明并将继续证明，中国的崛起有助于国际社会的和平与稳定，完全不对国际社会构成威胁。实际上，当今世界面临诸多真正意义上的威胁和挑战，新冠肺炎疫情仍在世界肆虐，全球经济低迷、复苏乏力，气候变化等全球性挑战日益突出，均亟待国际社会携手应对。

此次北约峰会延续了美国总统拜登欧洲之行中鼓吹遏制中国的基调。中国驻欧盟使团发言人指出，北约公报中涉华内容是冷战思维延续和集团政治心理作祟。

“系统性挑战”

14日，拜登在布鲁塞尔参加了出任美国总统以来的首次北约峰会。当天，北约30个成员国领导人签署了公报。

在这份约1.4万字的公报中，“俄罗斯”一词出现了63次，“中国”出现了10次。

公报的前两条是按惯例重申北约的意义，第三条就提到了中国。

第三条称目前北约成员国面临各种威胁、系统性竞争和“安全挑战”，中国与俄罗斯一起出现在相关阐述中。俄罗斯被定性为对欧洲和大西洋地区的安全“威胁”；对中国没有使用“威胁”一词，但中国被视为需要北约成员国共同应对的“挑战”。

公报后半部分称，中国的行为对“建立在规则上的国际秩序和与联盟安全相关的领域构成系统性挑战”。北约称中国扩大核武器数量，在军事现代化上“不透明”，与俄罗斯进行军事合作、参加俄罗斯在欧洲和大西洋地区的军演。

与此同时，公报称北约将在可能的领域与中国保持建设性对话，包括与北约有关的事宜以及共同应对气候变化。

北约秘书长斯托尔滕贝格在峰会后接受记者采访时特别强调，这是北约首次在领导人峰会的公报和文件中提到中国。他表示，中国不是北约的“对手”，但对北约安全构成了挑战。

斯托尔滕贝格声称中国的国防预算排名全球第二，北约在非洲、北极圈都能看到中国的身影，中国也对北约国家的关键基建进行投资。他称，鉴于此，北约需要以更强适应力和更高科技来应对中国的挑战。

他表示，应对挑战并不意味着“把北约搬到亚洲”，而是增强成员国自身的科技、网络防御和总体防务实力。

对于北约公报和斯托尔滕贝格的发言，中国驻欧盟使团发言人指出，北约称中国构成了所谓“系统性挑战”，是对中国和平发展的诋毁、对国际形势和自身角色的误判，更是冷战思维延续和集团政治心理作祟。

中国驻欧盟使团发言人表示，2021年，中国国防预算为1.35万亿元人民币（约合2090亿美元），GDP占比约为1.3%，不到北约的“及格线”。相比之下，北约30国2021年军费总额预计高达1.17万亿美元，占全球军费总额的一半以上，是中国的5.6倍。

除此之外，中国的核武器数量与美国等北约国家完全不在一个量级。据瑞典和美国等国智库统计，北约成员国核弹头数量是中国的近20倍。中国始终恪守任何时候、任何情况下不首先使用核武器，明确承诺无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器。

发言人指出，中国始终致力于和平发展，不会对谁形成“系统性挑战”，但如果谁要对我们进行“系统性挑战”，我们不会无动于衷。

与此同时，在欧洲国家内部，对于中国与北约的关系也有不同看法。

周一的北约峰会后，德国总理默克尔称不应过度定位中国构成的安全风险，应该找到“平衡”，因为中国在很多领域上也是合作伙伴。

法国总统马克龙则表示，北约面临的最急迫问题是打击恐怖主义以及与俄罗斯相关的安全事宜，不应该因为中国而分散注意力。

在参加北约峰会前，英国首相约翰逊重申，北约不想与中国进入新冷战。

把太空纳入集体防御

《北大西洋条约》最重要的条款是第五条，也就是集体防御条款。该条款规定，对一个或数个缔约国的武装攻击应被视为对北约全体的攻击。

2001年美国遭遇“9·11”袭击后，北约首次动用集体防御条款。2017年北约峰会上，时任美国总统特朗普拒绝明确表示对集体防御条款的支持，引发北约其他成员国不满。

而在此次的峰会上，一心想修复与盟友关系的拜登强调北约对美国利益至关重要，并把集体防御条款称为美国“神圣的义务”。

除了强调集体防御原则外，此次北约公报还把网络攻击和太空攻击纳入集体防御范畴中。

公报指出，北约将根据具体情况具体处理原则决定成员国遭受的网络攻击是否可以动用集体防御条款。北约称，在特定情况下，大型网络攻击能构成“武装攻击”。

与此同时，公报首次指出，太空攻击对北约安全构成“明确挑战”、威胁国家安全，因此类似攻击可能触发集体防御条款。

但是否针对此类攻击动用集体防御条款，也将由北约根据个案情况决定。目前全球发射了约2000颗绕地卫星，其中超过一半由北约成员国运行。

此前乌克兰和格鲁吉亚均表达了想加入北约的强烈愿望，特别是乌克兰。

在俄罗斯向乌克兰东部边境大规模增兵时，乌克兰总统泽连斯基多次表示加入北约才是解决问题的唯一办法。

对俄罗斯而言，乌克兰加入北约将直接威胁俄国土安全，为绝对禁忌。上周，俄罗斯总统普京在电视讲话中警告，乌克兰加入北约能使北约导弹在7分钟内就打到莫斯科和俄罗斯其他关键地区。

普京表示，这种情况相当于在墨西哥或者加拿大部署俄罗斯导弹。他威胁，至少有一半乌克兰民众不想加入北约，因为“他们不想把自己置于战争最前线，他们不愿成为讨价还价的棋子或者炮灰”。

乌克兰没有被邀请参加本周的北约峰会。周一，泽连斯基呼吁拜登就乌克兰能否加入北约做出明确表态；拜登则回应，乌克兰能否加入北约“还需要观察”。

拜登将于当地时间周三在日内瓦与普京举行首次峰会。